? 近幾天在看《三國(guó)演義》動(dòng)漫版，十八路諸侯討董卓，生出一個(gè)疑問(wèn)，發(fā)現(xiàn)這些刺史，州牧，太守就好像是土皇帝，處于一種獨(dú)立自治的狀態(tài)，好奇查了資料。
? 郡縣制度是秦滅六國(guó)后，始皇嬴政聽(tīng)從李斯建議，廢除分封，實(shí)行郡縣制。中央設(shè)“三公九卿”，管理國(guó)事，地方置郡，設(shè)郡守（行政）、郡監(jiān)（監(jiān)察）、郡尉（軍事）來(lái)管理地方，由皇帝親自任命。
? ? 西漢沿襲秦制，初期，中央同樣是三公九卿，地方上實(shí)行軍國(guó)并行制。在實(shí)行郡縣制的同時(shí)，分封諸侯國(guó)，導(dǎo)致了“七國(guó)之亂”，平定叛亂后，漢景帝廢除分封國(guó)的民治權(quán)，實(shí)際上正式廢除了分封，同性王沒(méi)有了實(shí)際權(quán)利。
? 漢武帝時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，全國(guó)分為十三個(gè)州，以州為監(jiān)察區(qū)，每州設(shè)刺史一名，只有監(jiān)察權(quán)，不得干涉地方政務(wù)，定期監(jiān)察所屬郡國(guó)官吏民生，只有簡(jiǎn)單的從事人員，受到御史大夫和御史中丞的節(jié)制。自此，地方上形成了刺史監(jiān)察，太守行政的權(quán)利結(jié)構(gòu)。西漢晚期，刺史的權(quán)利漸漸變大，有了超出監(jiān)察權(quán)利以外的權(quán)利，比如鎮(zhèn)壓諸侯叛亂，決斷刑獄，參與中央決策的權(quán)利，實(shí)際上是發(fā)生由一個(gè)監(jiān)察官變成地方行政官的轉(zhuǎn)變。漢成帝改刺史為州牧，實(shí)際上刺史已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的監(jiān)察官。
? ? 到了東漢，光武帝劉秀不設(shè)三公，授權(quán)地方刺史可以處理地方政務(wù)，刺史的權(quán)利數(shù)倍放大，已經(jīng)不只行使簡(jiǎn)單的監(jiān)察權(quán)，有獨(dú)立的官衙和一套屬官，集行政、軍事和監(jiān)察于一身，成為了郡太守高一級(jí)的地方行政官，使地方實(shí)際成為了州、郡、縣三級(jí)行政制度。
? 到了東漢末年，皇室勢(shì)微，各地刺史、太守?fù)肀粤?。從三?guó)中十八路諸侯討董卓可以看出，韓馥，劉岱，陶謙等為刺史，其余的都是太守。側(cè)面看出，這是的刺史已經(jīng)和封疆大吏沒(méi)有區(qū)別了。但此時(shí)不論是太守還是刺史，都不在甘心于作為一個(gè)地方官來(lái)行使權(quán)利，都變成了一個(gè)個(gè)擁兵自重的割據(jù)勢(shì)力，東漢末年形成了軍閥混戰(zhàn)的狀態(tài)。
