民主是怎樣煉成的 | 讀《可能性的藝術—比較政治學30講》(1)

雖然說從初中到研究生,我沒少學思政課,但是,看完這本《可能性的藝術——比較政治學30講》,我驚訝于自己對政治學了解得是如此之少。

劉瑜老師的這本書,是一本政治學的入門級讀物。她從一個個案例(國家)出發,將政治學里的復雜的概念娓娓道來。在她對多個國家的政治的分析與對比中,一些較為專業的政治學概念自然地被凸顯出來,變得淺顯易懂。另外,書中對十余個國家的條分縷析,又使得這本書有一個十分開闊的視野,絲毫不乏專業書籍該有的深度和廣度。對于想懂一點政治學的普通讀者,這本書再合適不過了。

01?比較政治學的坐標系

當我們談論政治的時候,我們該談論什么?民主?自由?經濟?文化?公平?國家?政權?戰爭?政治學中包含了很多話題,但是他們是什么關系呢?

以及,比較政治學,該比什么呢?該怎么比呢?這些是比較政治學首先要回答的問題。

作者用一個坐標系給出了清晰的答案,政治,較為主要的兩個維度,是民主和國家能力。民主,是坐標系的橫軸,而國家能力是縱軸。這兩個維度可以將世界上的國家分為四種類型。不同的國家在這個坐標系上有自己不同的位置,同時也在不斷向另一個位置移動。有了這樣一個坐標系,我們就有了理解政治和各個國家政治情況的參考系了。

比較政治學的坐標系

02?民主化轉型

在民主這個維度,書中分享了幾個國家民主化轉型的經典案例。民主化轉型,用上圖的坐標系來理解,就是一個國家從威權政體轉變為民主政體的過程。民主化轉型這5個字,讀起來輕描淡寫,但是實際上,它所代表的事卻是格外復雜而沉重的。世界上大部分民主國家的民主化轉型,要不就經歷過腥風血雨,要不就經歷長時間的動亂,而最后的結果卻還不一定令人滿意。

接下來,我會分享書中幾個典型的民主化轉型的案例,進而嘗試探析民主化轉型背后的邏輯。

各國民主化轉型歷程(注:圖中僅表示各國歷史情況,不代表其現在的狀況)


03?法國:不自由的“民主”

先說一個老牌民主國家法國的轉型歷程。為什么寫他呢?因為他是民主化轉型的一個很典型的例子,典型在他的民主有些“過度”了。

相比起英美,法國的民主革命更加徹底。早在1793年,法國就通過全民公投確定了廣大人民的選舉權,法國革命調動的群眾比例也是英美沒法比的。正因為法國革命在多個層面都更徹底,更具有顛覆性,它才獲得了“大革命”的尊稱。

但是,法國大革命是成功的嗎?就政權的穩定性來說,他是不成功的。因為

歷經1789年革命、1830年革命、1848年革命、1871年革命,法國都沒有建立可持續的民主政體,法國的民主穩固直到20世紀中葉才實現。

英法美三個國家,差不多同一時期開始民主革命,但比起英美,法國政權的穩定卻晚了上百年。

要解釋這個現象,我們來看看大革命之后,法國經歷了什么。當時,法國在政治上實現了民主,大家可以通過投票來選總統。但是

通過選票產生的執政者,以民主的名義打壓反對派,壓縮政治選項,從而贏得更多選票,下次勝利后更加嚴厲地打壓政治自由,由此形成一輪又一輪的惡性循環。民主不但沒能約束權力的濫用,反而為濫用權力提供了合法性。

法國人民的政治自由受到了嚴重的壓制,同時,在經濟、言論與新聞、宗教等方面的自由也同樣受到嚴厲的壓制。比如,私人財產和自由市場沒有得到法律保護,政府以捍衛民主之名在全國進行言論監察...... 革命后法國的民主,是一種“不自由的民主”,而這種“不自由的民主”為法國后面政權的不穩定挖了個大坑。

如何解釋這種“不自由的民主”呢?作者說,

民主是關于如何產生執政者的規則的,而自由則是關于如何限制執政者的規則的。民主和自由有交叉之處,但它們并非同一事物。我們常常假定,民主必然帶來言論自由、宗教自由、市場自由,但是扎卡利亞發現,在新興民主中,民主的出現未必伴隨著這些自由的出現。

這說明,在爭取民主的同時,一定不能忽視自由的重要性,因為,民主并不必然給人民帶來自由。而法國人當年在《人權宣言》和憲法中,對民主的原則的強調有過之而無不及。但是,個人的自由和權利卻在激烈的革命中被或多或少地晾在了一邊,這才導致了不自由的民主和后面一連串的政局動蕩。

你可能會問,那法國人當時為啥不把個人自由重視起來呢?因為,

學習民主可能比學習自由要容易得多,因為民主是一種制度,而自由是一種習俗。制度改寫易,移風易俗難。在任何國家,當政治制度迅速變革,它都可能與既有的政治習俗脫節,只能停下來等待文化緩慢的變遷。遺憾的是,人類政治文明的變遷沒有捷徑,它必須穿過千千萬萬人的心靈。


04?埃及:“間歇性”民主

接下來是埃及,當年的埃及是一個在民主與威權政權之間來回橫跳的國家。

一個國家的民主化轉型,是不是結束當權者的威權統治就完事了呢?其實,相比民主化轉型,民主的持續化反而是更難實現的。

埃及曾經迎來過“阿拉伯之春”,也就是推翻了其獨裁的君主,但是他們卻沒有迎來該有的和平、穩定的社會生活。而是很快又再次回到了獨裁的政權。

為什么?因為“裂痕動員”。在多個黨派競爭選票的時候,一般需要各黨派政治領袖動員選民,簡單講就是拉票。但是如果兩個黨派及其各自的支持者群體之間,有著很嚴重的不可調和的矛盾(即裂痕)時。這種矛盾就將激發兩派的沖突,導致社會動亂,從而危及民主制度本身,形成倒退。

埃及就是這樣的情況,兩個黨派的支持者人數差不多,一派上臺后,就會極力打壓另一派,等另一派上臺時,自然也想方設法“復仇”。就這樣,一兩個來回下來,民主政體就給整崩潰了。

作者在這里也闡釋了一個很有意思的邏輯,那就是,民主政體有自我顛覆的潛質。民主勢必會帶來社會的多元化,而社會的多元,會導致人們的觀點各不一樣,很難形成統一意見,這有時候會激發社會群體間的矛盾,而這就會促進“社會裂痕”的出現。如果社會裂痕過深,就可能會引發民主政體的瓦解。

對于民主轉型,推翻威權政府只是民主革命的上半場,克服社會撕裂則是民主轉型的下半場。對于很多國家,下半場比上半場還要艱難。

05?南非:民主的奇跡

講了兩個民主轉型不成功的例子,接下來是一個民主轉型非常成功的例子,那就是南非。

南非在民主轉型時的社會基礎并不是很好,其政黨主要有兩個,一個白人的黨,一個黑人的黨。這兩個群體在之前是有很深的矛盾的,用“血海深仇”來形容都不過分。但是南非的民主轉型非常成功。這是為什么?他們如何做到一起和平地維護民主規則的正常運轉呢?主要是因為他們很好地解決了上文提到的“社會裂痕”。

如何解決的?說起來也很簡單,就一句話:

“勝利者保持寬容的底線,失敗者守住耐心的底線”

在新一輪選舉中,曼德拉領導的黑人黨勝選。之前白人群體對黑人各種打壓和歧視,現在黑人黨勝選了,掌握了政治權力,按照常理,應該借機會好好報復白人才對。但是,曼德拉拒絕這樣做,他選擇了寬容和原諒。曼德拉上臺后,成立了“真相與和解委員會”,讓作惡者用“坦白換大赦”,就這樣,過去的罪惡和沖突化為云煙。同時,他設計出了讓兩黨進行權力共享的一套制度,大大化解了兩黨的敵對狀態。

當然,如果只有勝利者一方的寬容,還不足以保證和平。因為失敗方很可能對這種寬容并不領情,而繼續之前的對立性的沖突局面。一個和平穩定的局面,少不了選舉失敗的一方的耐心,不因為對方的勝利而激發怒氣和報復心。白人黨在這點上,也展現了足夠的耐心。

所以,正是靠勝利者的寬容和失敗者的耐心,南非的兩黨及所有民眾,才守住了他們辛辛苦苦爭取來的民主。他們在不可能之中創造了一種新的可能性。對于這種可能性的來之不易,作者是這樣形容的:

曼德拉、德克勒克這樣的人,是真正的政治家,而不僅僅是政客或者官僚。他們頭頂一堆盤子,腳踩滑輪,小心翼翼地去穿越一條細細的鋼絲。

06?印度:民主好像不管用

接著是印度,印度有意思的地方在于,它很早就實現了民主化,但是一直以來,它的國家治理卻很糟糕。這不禁讓人產生疑問:為什么已經民主了那么久,但是印度卻依舊有很多尖銳的社會問題,發展也很緩慢呢?

這里,作者引出了“政體有限論”,就是說,并不是只要國家民主了,就什么問題都解決了。民主政權,只是一個國家健康發展的基礎,僅此而已。作者在書中這樣寫到:

質問為什么民主沒有帶來經濟發展、政治清廉、公共服務提升,幾乎相當于質問,為什么老虎都關進籠子里了,猴子們還沒有過上幸福的生活?的確,老虎被關進籠子,猴子們更安全了,但是,香蕉樹不會因為老虎被關進籠子而結出更多的香蕉,老天爺也不會因為老虎被關進籠子而下更多的雨,隔壁樹上的猴群更不會因為老虎被關進籠子而放棄爭搶地盤。民主不是一個魔法按鈕,一按下去就人間變天堂。

另一個比喻也很形象:

一個球賽的規則再公平,也不可能保證球賽一定精彩好看。球賽好不好看,規則非常重要,但是最終而言,取決于球員會不會踢球。

這里作者說,并不是只要國家民主了,就什么問題都解決了。民主政權,只是一個國家健康發展的基礎,僅此而已。作者寫到,印度就是因為,雖然有民主的政體,但是社會的其他問題太大,導致社會發展嚴重受阻。比如,經濟問題。印度在上世紀也是實行計劃經濟,并且閉關鎖國,而且其“改革開放”比中國還晚了好多年。這導致印度的經濟發展十分緩慢。還有宗教和文化的問題,印度的種姓等級制度至今還存在,人天生地被分成了四個等級,低等級的人在社會就業、教育等各個方面受到不同程度的歧視。政府多次出臺政策法規,想逐漸消除這種等級觀念,但是因為這種觀念深入人心,以至于效果甚微。這種等級觀念嚴重地影響了印度的社會的發展。

07?伊拉克:民主之難,難于上青天

接著是伊拉克,在書中,伊拉克被稱為“民主轉型的失敗的集大成者”。

到底是什么原因導致伊拉克的民主化進程困難重重呢?原因眾多。在推翻獨裁的薩達姆政權之后,伊拉克曾經也有過一束希望的曙光,但是很快這希望的曙光就熄滅了。因為民主化之后,它也同樣存在著埃及遇到的“裂痕動員”的問題,而且他的“裂痕”比埃及要嚴重得多。不僅是不同宗教之間有裂痕,不同民族,不同群體間都有很深的裂痕和沖突。這導致剛形成的民主政體脆弱不堪。

另一個主要原因,被作者稱為“威權浪漫主義”。就是說,當民主規則運行得不好或者民主制度沒有解決某些社會問題時,有些人會認為過去的威權政權比民主更好。作者用一個比喻闡釋了這種威權浪漫主義。

寄希望于“威權強人”來實現和平發展,不是沒有可能,歷史上也的確時不時發生,但是這種希望有點像俄羅斯輪盤賭。俄羅斯輪盤賭,大家應該都知道,在手槍的六個彈槽中放入一顆或多顆子彈,任意轉動轉輪后,游戲者對著自己的頭扣動扳機。這個游戲的關鍵詞就是“賭”,而且是所有雞蛋放在一個籃子里那種“豪賭”。你可能抽中李光耀、抽中文景之治,但是綜合歷史和地理上的概率分布而言,你更可能抽中的,是穆加貝、是薩達姆、是萬歷崇禎。

簡言之,這就是一種風險極大的賭博。而民眾這種對威權政權的幻想和不舍,也讓伊拉克的民主化困難重重。

08?民主是怎樣煉成的?

從這幾個國家的民主化進程中,我們能看到,民主化是多么不容易的一件事。在一個國家民主化的路上,會有各種各樣的坎,也有各種各樣的坑,哪個坎邁不過去,或者哪個坑沒躲開,民主可能就會化為泡影。

民主化最大的坎之一,就是“裂痕動員”。政治動員和黨派競爭,基本在每一個民主國家都是不可避免的,只是說程度輕重不同而已。當這種動員和競爭被控制在法制、文明的框架之下,那就是對民主的發展有利的正常現象。但是,當這種動員和競爭的程度超過一定限度,政治動員就變成了“裂痕動員”,而黨派競爭,也就變成了黨間斗爭。這就對民主制度產生了威脅和破壞,反而是不利于民主的形成和鞏固的。埃及和伊拉克在這方面已經給了我們足夠多的教訓了。

在民主化過程中,無論是社會精英還是底層民眾,對于民主、自由、個人權利等理念的正確理解和認同很重要,如果沒有這些作為基礎,民主就僅僅是一個空中樓閣,很容易變形,成為“不自由的民主”。這是一個很大的坑,法國人已經踩過一次了,其代價也是極其慘重的。

從這些案例中,可以看出,民主是一個極其脆弱的東西。民主是這樣一個東西,想實現它,必然需要很多人的努力和智慧。但有很多人的努力和智慧,它也不一定會實現。另外,民主化完成后也不是就一勞永逸了,維持民主是比實現民主更復雜更有挑戰性的任務。

不過,民主化的路上又不必然充滿犧牲和戰爭,從南非民主化的例子中,我們就可以看出。因為其兩個黨派領導人的智慧和胸懷,他們實現了一件看似不可能的事。讓南非的民主化過程得以和平地進行。從這里可以看出,政治家的智慧,同樣是民主化進程中極其重要的一個因素。如果有足夠的智慧和胸懷,政治家是可能化腐朽為神奇的。當然,作為普通人,我們不該帶有這樣的期待和想象,因為,

轉型的軟著陸不可能只靠政治家,它需要所有重要的政治力量保持寬容和耐心。民主絕不是一顆只要往那一撒就能茁壯成長的種子,它需要澆水,需要施肥,需要好的經濟政策,需要超越“部落主義”的公民群體。自由從不降臨于人類,人類必須上升至其高度。

《可能性的藝術——比較政治學30講》劉瑜


致謝

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