2022年11月26日“今日說法”播出“守護(hù)長三角生態(tài)區(qū)(上）”。
2022年7月19日，“第四屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇”在江西省九江市召開。組委會在論壇上介紹了一個“樣本”案例。
2020年中科院空天院用我國高分六號衛(wèi)星從太空拍攝到一組照片，圖片顯示，2020年12月15日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的江蘇省蘇州市吳江區(qū)大運(yùn)河、太浦河流域部分地區(qū)反演出紅色。衛(wèi)星反演結(jié)果根據(jù)水體懸浮物濃度值由低到高被以藍(lán)、綠、黃、紅四種色彩進(jìn)行標(biāo)注，圖片上的紅色代表著最高污染指標(biāo)。
根據(jù)衛(wèi)星圖確定的污染水域，案件由江蘇省蘇州市檢察院辦理，江蘇省蘇州市檢察院接辦時并不知道污染的原因和具體情況。
蘇州市檢察院成立42人專案組，從查污染原因入手。
目前水質(zhì)監(jiān)測是按照《十四五國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)斷面設(shè)置方案》執(zhí)行。地表水監(jiān)測九項(xiàng)基本指標(biāo)是：水溫、pH、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氨（湖庫增測葉綠素a、透明度等指標(biāo)）。涉案水域國考、省考指標(biāo)基本全部達(dá)標(biāo)。蘇州市生態(tài)環(huán)境部門擔(dān)心是突發(fā)性環(huán)境事件。
中科院空天院工程師指出，圖片中的紅色（懸浮物的濃度）與九項(xiàng)指標(biāo)中的”濁度“相關(guān)性很強(qiáng)，而國考、省考只考核九項(xiàng)指標(biāo)里的五項(xiàng)，pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷，其余幾項(xiàng)只開展監(jiān)測，不參與評價考核，但此次出問題的正是過去從未考核的指標(biāo)”濁度“。
中科院空天院指出濁度問題后，專案組迅速展開涉案水域濁度分析。通常清澈的河水濁度在幾十NTU，而衛(wèi)星圖片拍攝當(dāng)天，2020年12月15日，污染水域濁度大都為一兩百NTU，最紅的地方濁度高達(dá)五百多NTU,渾濁不堪，水生態(tài)嚴(yán)重受損。水域濁度過高，會使水體呈現(xiàn)膠體狀態(tài)，當(dāng)膠體經(jīng)過河流，會吸附有機(jī)質(zhì)、無機(jī)質(zhì)、重金屬等污染物，隨著水的流動四處蔓延，導(dǎo)致水體生物死亡，對沿岸農(nóng)作物帶來產(chǎn)量下降等風(fēng)險，污染物將會從太湖到黃浦江河段蔓延到各個直流去，對整個長三角的生態(tài)環(huán)境都是有一定影響的。
根據(jù)流域濁度數(shù)據(jù)，專案組首先排除了上游浙江來水污染的可能性，將污染范圍縮小在了吳江區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)圖片中的紅色區(qū)域有兩家砂石廠，其生產(chǎn)、生活污水全部直排京杭大運(yùn)河。專案組用半個月查明懸浮物高的原因，一是岸上的砂石碼頭企業(yè)多，其所從事的混凝土攪拌、洗砂作業(yè)存在泥漿直排現(xiàn)象，二是兩條大河都流經(jīng)人口密集區(qū)，生活污水和生活垃圾有傾倒情況，三是部分堤岸存在破損，而岸邊有大面積堆土，極易被雨水沖刷進(jìn)入河道，四是有些省外船只非法傾倒固體廢棄物。
為什么問題這么多，過去一直沒有人監(jiān)管呢？目前政府管理涉及到碼頭、砂石企業(yè)的監(jiān)管主要是交通運(yùn)輸部門，生態(tài)環(huán)境部門，水務(wù)部門，自然資源和規(guī)劃部門，以及住建五個部門。然而因五個部門存在著職能交叉，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任出現(xiàn)真空地帶。
在專案組大力協(xié)同下，吳江區(qū)政府同時建立四個專班，與檢察機(jī)關(guān)一起形成”雙專班“，同步推進(jìn)污染治理。雙專班工作組從港口經(jīng)營許可、環(huán)境手續(xù)、土地使用、涉水排污許可等監(jiān)管角度對兩條大河沿線所有企業(yè)徹底排查，專案組根據(jù)最高檢交辦的四條污染線索，鎖定了56家企業(yè)的具體違規(guī)情形。
發(fā)揮權(quán)力的作用
前面介紹這是一個“樣本”案例，是最高檢察院“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟”的一個案件。也正是由于此案是最高檢交辦的案件，而且最高檢明確指出“按照跨區(qū)劃治理的標(biāo)桿性案例來要求，否則將異地管轄”。此案才打破常規(guī)（慣例）屬地辦案的做法。原本按照常規(guī)應(yīng)由吳江區(qū)檢察院辦理此案，改由蘇州市檢察院組織專案組，并組織全市力量集中辦理此案。江蘇省檢察院自己說：“本來該你辦的你不好好辦，對不起，可能就會指定到其他省的檢察機(jī)關(guān)去辦，可以設(shè)想一下，如果真的這個案件被最高檢指定到浙江或者上海的檢察機(jī)關(guān)來辦這個案件，那我們江蘇蘇州吳江區(qū)的地方黨委政府會作何感想？也就是說，你應(yīng)當(dāng)作為而不作為。”正是最高檢的權(quán)力才打破常規(guī)，江蘇省和蘇州市檢察院才會認(rèn)真、負(fù)責(zé)地辦理此案，才會有后來的結(jié)果。
蘇州市檢察院專案組能夠?qū)⒔煌ㄟ\(yùn)輸部門，生態(tài)環(huán)境部門，水務(wù)部門，自然資源和規(guī)劃部門，以及住建五個部門組織起來，建立四個專班，與檢察機(jī)關(guān)一起形成”雙專班“，同步推進(jìn)污染治理，僅半個月就能追溯、查實(shí)污染原因，摸查出56家企業(yè)的具體違規(guī)情形，也是因?yàn)閷０附M擁有蘇州市政府都不具有的“權(quán)力”。
權(quán)力就應(yīng)該這樣用，這才是不負(fù)人民重托。
科學(xué)監(jiān)督
中科院空天院的一張衛(wèi)星圖，揭開了江蘇省蘇州市吳江區(qū)大運(yùn)河、大浦河嚴(yán)重懸浮物污染案件。第一個看到這張圖的不是吳江區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，不是蘇州市生態(tài)環(huán)境部門，而是最高檢察院。所有相關(guān)部門看到這張圖，都只能承認(rèn)事實(shí)。盡管如此，蘇州市生態(tài)環(huán)境部門的人首先想到的是“我們的監(jiān)測都是達(dá)標(biāo)的”，還說“這可能是突發(fā)事件”。
在我國開啟新的百年征程的時候，我們黨受教育多年，但是向這樣的黨員干部依然不在少數(shù)。盡管他們都是合格的黨員干部，但是，他們依然受避免懷疑心理傾向左右，會在第一時間做出對自己有利的回答，盡管所謂的“突發(fā)性的環(huán)境事件”毫無根據(jù)。他們根深蒂固的避免不一致性心理傾向驅(qū)使他們按照“政事”處理的習(xí)慣極力證明我們的監(jiān)測結(jié)論都是“達(dá)標(biāo)”的。避免懷疑心理傾向和避免不一致性心理傾向都是人類誤判心理傾向，我們每個人都有。因此，我們要對他們極力想證明自己沒錯的說法打個問號？
直到2021年7月，蘇州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管仍然是按照《‘十四五’國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)斷面設(shè)置方案》執(zhí)行，并且只考核評價九項(xiàng)指標(biāo)中的五項(xiàng)，而且全國各地也是這樣做的，都是按照國考、省考評價標(biāo)準(zhǔn)做水質(zhì)監(jiān)管。一張衛(wèi)星遙感圖揭示了國考、省考評價標(biāo)準(zhǔn)存在的嚴(yán)重問題。我們很容易理解生態(tài)環(huán)境部門自己要等到什么時候才能發(fā)現(xiàn)這樣的問題？！如果沒有這張圖，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水域污染還會繼續(xù)多久啊？！
保護(hù)生態(tài)環(huán)境借助科學(xué)技術(shù)，能夠打破交通運(yùn)輸部門、生態(tài)環(huán)境部門、水務(wù)部門、自然資源和規(guī)劃部門、住建五個部門，以及當(dāng)?shù)卣木窒扌裕⒋偈拐块T改變思維模式，消除慣性習(xí)慣，真正做到以人民為中心。全國各地、各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、治理和監(jiān)管，都非常有必要借助科學(xué)技術(shù)，打破行政部門的局限性，促使行政部門消除官本位，消除內(nèi)耗，以最小的成本保護(hù)青山綠水。
參考上圖，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水域生態(tài)有生態(tài)環(huán)境部門、水務(wù)部門、交通部門、住建部門、自然資源和規(guī)劃部門行政監(jiān)管，政府是生態(tài)保護(hù)主體，加上檢察院的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟，行政監(jiān)管去虛求實(shí)，之前諸多難題得以根本解決。再加上運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，一張圖就能起到“科學(xué)監(jiān)管”，且為檢察機(jī)關(guān)、政府和各個部門賦能。
面對久而未解的問題和困難，加上一個“系統(tǒng)”，特別是科學(xué)技術(shù)，就能改變舊的“組合”，創(chuàng)新新的“組合”，解決被一直認(rèn)為不能解決的難題和困難。
