隋主以長安倉廩尚虛，是歲，詔西自蒲、陜，東至衛(wèi)、汴，水次十三州，募丁運米。又于衛(wèi)州置黎陽倉，陜州置常平倉，華州置廣通倉，轉(zhuǎn)相灌輸。漕關(guān)東及汾、晉之粟以給長安。
二月，甲寅（初四），隋王楊堅始接受相國、統(tǒng)轄百官的職務(wù)和九錫禮儀，并建立隋國臺省、設(shè)置官吏。丙辰（初六），北周靜帝詔令進封隋王妃獨孤氏為王后，隋王世子楊勇為太子。
北周開府儀同三司庾季才勸說隋王楊堅應(yīng)該在本月甲子日順應(yīng)天命，接受皇位。太傅李穆、開府儀同大將軍盧賁也向楊堅勸進。于是，北周靜帝頒下詔書，讓位遷居別宮。甲子（十四日），北周靜帝命令兼太傅杞公宇文椿捧著冊書，大宗伯趙煚捧著皇帝的璽印，禪位于隋王楊堅。隋文帝戴著遠(yuǎn)游冠，接受冊書、御璽，又改戴白紗帽，穿上黃袍；然后進入臨光殿，再戴上冠冕，穿上袞服，按照皇帝每年正月初一朝見百官群臣的元會禮儀登基稱帝。隋文帝下令大赦天下，改年號為開皇。并命令有關(guān)官員捧著冊書前往南郊祭天，稟告上天隋已承天受命。又派遣小冢宰元孝矩替代太子楊勇鎮(zhèn)守洛陽。元孝矩本名元矩，以字行世，是元天賜的孫子；他女兒是太子楊勇的妃子。
少內(nèi)史崔仲方勸說隋文帝廢除北周建立的六官制度，而恢復(fù)漢、魏舊制，隋文帝聽從他的建議。于是，隋朝設(shè)置太師、太傅、太保三師和太尉、司徒、司空三公，以及尚書、門下、內(nèi)史、秘書、內(nèi)侍五省，御史、都水二臺，太常等十一寺，左、右衛(wèi)等十二府，以分別執(zhí)掌和統(tǒng)領(lǐng)各類職事政務(wù)。又設(shè)置上柱國至都督十一等勛爵，用來酬勞勤苦和立功的將帥；設(shè)置特進至朝散大夫七等散官，用來加封有德行和聲望的文武大臣。還將門下省長官侍中改稱納言。任命原相國府司馬高為尚書左仆射兼納言，相國府司錄京兆人虞慶則為內(nèi)史監(jiān)兼吏部尚書，相國府內(nèi)郎李德林為內(nèi)史令。
乙丑（十五日），隋文帝詔令追尊皇考楊忠為武元皇帝，廟號太祖；皇妣呂氏為元明皇后。丙寅（十六日），又詔令修建祖廟社廟。同時，冊立原隋王后獨孤氏為皇后，王太子楊勇為皇太子。丁卯（十七日），任命太尉趙煚為尚書右仆射。己巳（十九日），封北周靜帝為介公，原北周宗室諸王一律降爵改封為公。
起初，劉昉、鄭譯假傳北周天元皇帝詔命引用隋文帝輔政，天元楊皇后雖然沒有參預(yù)謀劃，卻因為靜帝年幼，恐怕政權(quán)落入別族手中，所以聽說楊堅輔政非常高興。后來楊皇后察覺到她父親懷有異圖，密謀篡權(quán)，心中憤憤不平，往往從言語態(tài)度上表現(xiàn)出來；及至北周靜帝禪位于隋文帝，她異常憤怒和悲傷。隋文帝也感到非常對不起女兒，于是改封她為樂平公主。過一段時間，隋文帝想作主將女兒改嫁，樂平公主人駐誓死不從，隋文帝只好作罷。
隋文帝和原北周載師下大夫北平人榮建緒有交情，在他將要接受禪讓時，榮建緒被朝廷任命為息州刺史。在即將赴任時，隋文帝對榮建緒說：“請暫且耽擱一下，當(dāng)共享富貴榮華。”榮建緒嚴(yán)肅地回答說：“明公的這些話，不是我想聽到的。”隋文帝即位后，榮建緒入朝，文帝對他說：“你感到后悔嗎？”榮建緒叩頭回答道：“我雖然沒有處在晉、宋禪讓之際東晉秘書監(jiān)徐廣的位置，但和曹魏代漢后的東漢太尉楊彪情狀相似。”隋文帝聽了發(fā)怒說：“朕雖然不明白書上的典故，但也知道你此言不恭敬！”
原北周上柱國竇毅的女兒得知隋文帝接受禪讓后，氣憤得撲倒在殿階下，捶胸嘆息說：“恨我不是個男子，以拯救舅家宇文氏于患難之中！”竇毅和夫人襄陽公主急忙捂住她的嘴說：“你不要亂說，那樣會招致滅族之禍！”竇毅由此對女兒感到驚奇。竇毅女兒長大后，嫁給唐公李淵。李淵是李昞的兒子。
內(nèi)史監(jiān)虞慶則勸說隋文帝斬盡殺絕北周帝室宇文氏，尚書左仆射高颎、邗公楊惠也違心贊成，只有內(nèi)史令李德林苦苦爭辯，認(rèn)為不能那樣做，隋文帝變臉色說道：“你只是一介書生，不值得和你討論此事！”于是，北周文帝宇文泰的孫子譙公宇文乾暉、冀公宇文絢，孝閔帝宇文覺的孫子紀(jì)王宇文湜，明帝宇文毓的兒子公宇文貞、宋公宇文實，武帝宇文邕的兒子漢公宇文贊、秦公宇文贄、曹公宇文允、道公宇文充、蔡公宇文兌、荊公宇文元，宣帝宇文的兒子萊公宇文衍、郢公宇文術(shù)，全部被處死。因為這件事，李德林的官品職位再沒有升遷過。
隋文帝封皇弟邵公楊慧為滕王、安公楊爽為衛(wèi)王，封皇子雁門公楊廣為晉王、楊俊為秦王、楊秀為越王、楊諒為漢王。
隨文帝賜給并州總管李穆詔書說：“您既素有德望，并且又是家父的同輩好友。您勸我順天受命的來函，我不敢違背。已經(jīng)于本月十三日恭承天命，登上帝位。”不久李穆自并州入朝，文帝即任命李穆為太師，特許他在朝拜時不稱名。李穆的子孫即使還在襁褓之中，也一律授予儀同三司。因此，李穆一門手持牙笏身居官位的多達一百余人，貴盛無比。隋文帝又任命上柱國竇熾為太傅、幽州總管于翼為太尉。李穆上表請求辭職歸養(yǎng)，隋文帝下詔書說：“古代姜太公呂尚以百歲高齡輔佐周文王、武王成就王業(yè)，張蒼以白發(fā)老人擔(dān)任漢文帝的丞相，高才偉人佐命當(dāng)世，不能拘泥于常禮。”于是以李穆年事已高，敕免除正常朝會。遇有軍國大事，朝廷派人到府上征詢他的意見。
美陽公蘇威是蘇綽的兒子，少年時即享有美名，北周晉公守文護硬礙把女兒嫁給他。后來蘇威見宇文護專制朝廷，恐怕他一旦失勢將會牽連自己，于是就隱居于山寺中，以讀書為娛。北周高祖聽說他有賢能，就任命他為車騎大將軍、儀同三司，不久又任命他為稍伯下大夫，可是蘇威都稱病不接受任命；北周宣帝時又任命他為開府儀同大將軍。隋文帝擔(dān)任丞相后，高颎屢次推薦蘇威，文帝就加以召見并與他交談，非常賞識他。蘇威在長安住一個多月，得悉隋將受禪代周，于是就逃歸故里。高颎請求追回蘇威，隋文帝回答說：“他這樣做是不想?yún)㈩A(yù)我的事，暫且別管他。”及至接受禪位后，文帝就征召并任命蘇威擔(dān)任太子少保，追封他的父親蘇綽為邳公，讓蘇威承襲爵位。
丁丑（二十七日），隋朝任命晉王楊廣為并州總管。三月，戊子，又任命上開府儀同三司賀若弼為吳州總管，鎮(zhèn)守廣陵；任命和州刺史河南人韓擒虎為廬州總管，鎮(zhèn)守廬江。當(dāng)時隋文帝有吞并江南的志向，向高颎訪求將帥，高颎向他推薦賀若弼和韓擒虎，因此隋承文帝派遣他們二人駐守在南面邊境，讓他們暗中加以籌劃。
當(dāng)初，蘇綽在西魏時，因為經(jīng)常國用不足，所以制定的稅收很重。頒行后他慨然嘆道：“我今天所制定的重稅法，就譬如張滿的弓，只是為在戰(zhàn)亂之世滿足國用，并不是治平之世的作法。后世的君子，誰能把弓弦放松呢？”蘇威聽了父親的話，就把這件事當(dāng)作自己的使命。現(xiàn)在他擔(dān)任度支尚書，于是奏請減免賦稅徭投，盡量從輕從簡，隋文帝全部采納他的建議。蘇威因此逐漸受到隋文帝的信任倚重，和高颎一起掌管朝政。隋文帝曾經(jīng)惱怒一個人，將要殺死他；蘇威來到殿進諫，文帝不聽，將親自出去殺掉那人，而蘇威擋在文帝面前不離開；文帝避開他又想出去，蘇威又上前遮擋。于是文帝非常生氣，拂衣返回宮中；過很長時間，文帝才又召見蘇威，致歉說：“你能夠這樣做，我就不用擔(dān)憂了。”并賞賜給他馬兩匹，錢十余萬。不久，又任命蘇威兼任大理寺卿、京兆尹、御史大夫，原來的官職仍舊。
治書侍御史安定人梁毗認(rèn)為蘇威一身兼領(lǐng)五項職務(wù)，安于繁碎，眷戀于煩雜，沒有舉薦賢才接替自己的念頭，于是就上表彈劾他，隋文帝說：“蘇威從早到晚孜孜不倦地勤奮工作，而且志向遠(yuǎn)大，抱負(fù)不凡，你為何突然提出要他讓賢？”并因此對百官朝臣說：“蘇威如果沒有遇到朕，就無法施展他的抱負(fù)；朕如果沒有蘇威，又如何能夠推行安邦定國之道呢？清河公楊素雖然辯才無雙，至于博古通今，輔助朕宣揚教化，就遠(yuǎn)不能和蘇威相比。蘇威如果遭逢亂世，肯定會像西漢初年的南山四皓那樣隱居避世，豈能輕易使他屈服出仕！”蘇威曾經(jīng)對隋文帝說：“臣的父親經(jīng)常告誡臣說：“只要熟讀《孝經(jīng)》一書，就足以安身立命，治理國家，那里用得著讀很多的書！”隋文帝深表同意。
尚書左仆射高颎想避開權(quán)勢，上表請求辭職，讓位于蘇威。隋文帝想成全他讓賢的美名，允許解除他仆射職務(wù)。數(shù)日后，隋文帝又說：“蘇威在前朝北周隱居不仕，高颎能夠推舉他這樣的賢才。朕聽說舉薦賢才的人應(yīng)該得到最高的獎賞，怎么能讓他去官離職呢？”于是命令恢復(fù)高颎的職務(wù)。高颎和蘇威同心協(xié)力，朝中政事無論大小，文帝都先和他們商議，然后才公布實行。所以隋文帝稱帝數(shù)年來，天下升平，國泰民安。
太子左庶子盧賁因為高颎、蘇威執(zhí)掌朝政，心中憤憤不平。當(dāng)時柱國劉昉也受到隋文帝的猜忌和疏遠(yuǎn)，于是盧賁就暗中鼓動劉昉以及上柱國元諧、李詢、華州刺史張賓等人密謀廢黜高颎、蘇威，由他們五人共同輔政。同時，盧賁又因為晉王楊廣正受到隋文帝的寵愛，因此私下對太子楊勇說：“臣本想常來看望殿下，但恐怕被后皇上知道必定會遭到譴責(zé)，愿您明察我的一片誠心。”后來他們的密謀敗露，隋文帝下令徹底追查，于是劉昉等三人把罪責(zé)全推到張賓和盧賁頭上。公卿大臣上奏說張、盧二人應(yīng)當(dāng)處死，隋文帝因為這兩人都是他的舊交，不忍心將他們處死，而是將他們除官為民。
庚子，隋文帝頒下詔令，百官大臣凡在前代北周所受封的官品爵位，都仍舊不予降低。丁未，后梁國主派遣弟弟太宰蕭巖入隋慶賀。
陳朝派遣散騎常侍韋鼎、兼通直散騎常侍王到北周聘問。辛丑（二十二日），韋鼎等人到達長安，當(dāng)時隋朝已接受北周的禪讓，于是隋文帝就把他們送到北周靜帝受封的介國。
隋文帝征召汾州刺史韋沖入朝，任命他為兼散騎常侍。當(dāng)時征發(fā)稽胡族修筑長城，汾州胡人有一千多人在征發(fā)途中叛逃。隋文帝召見韋沖詢問計策，韋沖回答說：“夷狄之族反復(fù)無常，都是由于州郡長官不稱職造成的。臣請求前去以理安撫他們，這樣可不勞用兵而平定叛亂。”隋文帝認(rèn)為他說的對，就派遣他前去采用懷柔政策招附叛逃胡人，不出一個月，那些胡人都來歸附，并去服役修筑長城。韋沖是韋敻的兒子。
隋文帝暗害北周靜帝，并為他舉行葬禮，把他埋葬在恭陵；然后以靜帝的族人宇文洛為他的后代。
六月，癸未（二十九日），隋文帝詔令內(nèi)外百官，在郊祀上天和廟祭先祖時，冠冕服飾都必須依據(jù)《禮經(jīng)》；在朝會時所穿的朝服和國家所用的各種旗幟、祭祀所用的牲畜都崇尚紅色，將帥兵士的軍服使用黃色，官吏平民的常服通用雜色。秋季，七月乙卯（初八），隋文帝首次穿黃色衣服，百官群臣都表示祝賀。于是百官大臣的常服與庶民百姓相同，都穿黃袍；隋文帝的朝服也是一樣，唯一不同的是系以十三環(huán)金帶。
八月，壬午（初五），隋朝廢除東京洛陽的六府官署。
吐谷渾侵犯涼州，隋文帝派遣行軍元帥樂安郡公元諧等統(tǒng)率步、騎兵數(shù)萬人反擊吐谷渾。元諧率軍先在豐利山打敗吐谷渾軍隊，又在青海湖打敗吐谷渾太子可博汗，共俘虜、斬殺一萬多人。于是吐谷渾舉國震駭，共有王、侯三十人各自率領(lǐng)部落前來投降。吐谷渾可汗夸呂帶領(lǐng)親兵逃奔遠(yuǎn)方。隋文帝封吐谷渾高寧王移茲裒為河南王，讓他統(tǒng)領(lǐng)歸降的吐谷渾部族。又任命元諧為寧州刺史，留下行軍總管賀婁子干鎮(zhèn)守涼州。
隋朝奉車都尉于宣敏奉命出使巴、蜀還朝，上奏說：“蜀地土壤沃饒，人才輩出，物產(chǎn)豐富，因為周朝衰敗，于是王謙得以在那里起兵作亂。所以陛下應(yīng)該在那里建立藩國，封賜子孫。”隋文帝認(rèn)為他的建議很好。辛未（二十五日），任命越王楊秀為益州總管，改封蜀王。于宣敏是于謹(jǐn)?shù)膬鹤印?/p>
隋朝任命上柱國長孫覽、元景山同為行軍元帥，發(fā)兵攻打南陳；又下令尚書左仆射高颎負(fù)責(zé)節(jié)制協(xié)調(diào)諸軍。
當(dāng)初，北周、北齊官府所鑄造的錢幣先后共有四種，加上民間私自鑄造的錢幣，名稱和品種很多，輕重也不一樣。隋文帝對此深為憂慮，于是下令重新鑄造五銖錢。所鑄錢的背面、正面、錢身、錢孔的邊緣都有凸起的輪廓，每一千枚重四斤二兩。完全禁止使用前代古錢和民間私鑄錢，在各處關(guān)口放置新五銖錢樣品，凡發(fā)現(xiàn)和樣品不符合的錢幣，即沒收入官予以銷毀。從此，隋朝流通的錢幣得到統(tǒng)一，民間使用起來非常方便。
隋朝鄭譯以上柱國退休歸家養(yǎng)老，隋文帝給予他豐厚的賞賜。鄭譯自認(rèn)為被文帝疏遠(yuǎn)，于是請來道士設(shè)壇做法事，為他消災(zāi)祈福。事情被他家的婢女告發(fā)，被認(rèn)為是巫師詛咒；鄭譯又因為和母親分開居住，也遭到御史臺彈劾，因此銷除鄭譯的所有官爵。隋文帝還下詔書說：“如果把鄭譯留在世上，他就成不守臣道的人；如果把他處死于朝，他到陰間則成不孝父母的鬼，看來無論如何處置，都將玷污陰間、陽間兩個世界，實在沒有地方安置他。應(yīng)該賜給他一本《孝經(jīng)》，讓他去熟讀。”仍然讓他和母親一起居住。
當(dāng)初，北周的法令和北齊相比，條文煩瑣而不得要領(lǐng)，于是隋文帝下令高颎、鄭譯以及上柱國楊素、率更令裴政等人重新加以修訂。裴政熟悉前代典故，通曉執(zhí)政之道，于是匯集魏、晉舊律，下迄南齊、南梁各朝各代的因循變革，輕重寬嚴(yán)，取其量刑適當(dāng)?shù)淖鞣ɑ蛞?guī)定，編訂為新律。當(dāng)時參預(yù)修訂的有十余人，凡有疑難的地方，都由裴政裁定。于是廢除前代斬首后掛于木桿上示眾的梟刑、車裂于市的刑以及鞭打的鞭刑。如果不是犯謀叛以上死罪，不收捕家族連坐治罪。新律所規(guī)定的死刑有絞刑和斬刑兩等，流刑有自二千里至三千里共三等，徒刑有自一年至三年共五等，仗刑有自六十下至一百下共五等，笞刑有自十下至五十下共五等。又制定八議、申請減罪、官品減罪、納銅贖罪、官職抵罪的條款，以優(yōu)待士大夫。新律也革除前代審問囚犯經(jīng)常使用的殘酷刑法，規(guī)定拷打不能超過二百下；就連刑具、枷杖的大小，也都有一定的規(guī)定。同時，還規(guī)定平民百姓如果有枉屈而縣里不受理的，允許依次向郡、州提出申訴；如果郡、州仍不受理的，允許直接向朝廷提出申訴。
冬季，十月，戊子（十二日），隋朝開始執(zhí)行新律。隋文帝下詔書說：“絞刑可致人斃命，斬刑能使人身首異處，除滅作惡的罪犯，這樣做已經(jīng)是非常嚴(yán)厲。前代的梟首、身等極刑，于道義上講并不可取，因為它并不具有懲惡肅紀(jì)的功能，只不過表現(xiàn)殘忍苛刻的心性。使用鞭刑肆意摧殘囚犯的身體，使囚犯痛徹骨肌，其殘酷并不亞于臠割肌體。鞭刑雖說是自古代就有的法律科條，但它不是實行仁政的君主所應(yīng)采用的刑法。因此，梟刑、刑以及鞭刑，一律予以廢除。同時，在新律中尊崇功臣元勛，不對他們使用徒刑；優(yōu)待乘軒服冕的高官顯貴，以及他們的親屬。前代流放六年，改為最多五年；前代徒刑五年，改為最多三年。其余以輕代重、化死為生的條款，還有很多，在文本中都規(guī)定得相當(dāng)完備。還有前代的雜格、嚴(yán)科等條目，也都一律削除。”自此以后，隋朝法律就固定下來，后世各代也多遵用隋律。
隋文帝曾經(jīng)惱怒一位郎官，就下令在殿前笞打他。諫議大夫劉行本上奏說：“此人平時為官清廉，現(xiàn)在所犯過錯又小，希望能夠?qū)捗馑！蔽牡壑弥焕怼⑿斜居谑钦驹谖牡勖媲罢f：“陛下不以臣不肖，把臣安置在陛下的身邊任職，臣說的如果對，陛下怎能不聽從；臣說的如果不對，陛下可將臣送到大理寺治罪。”說著就把朝會用的笏板扔在地上，想要退朝以示抗議。于是隋文帝鄭重向劉行本道歉，赦免被笞打的郎官，劉行本是劉璠的侄子。
隋文帝的皇后獨孤氏的家族世代尊貴昌盛。但她性情謙恭，喜歡讀書學(xué)習(xí)，議論政事經(jīng)常與文帝的意見不謀而合，所以文帝對她是既愛又怕，宮中稱帝、后為“二圣”。文帝每日臨朝，獨孤皇后都乘坐車子與他并排前往，一直陪送到文帝坐朝的大殿門口。她又派遣宦官伺察文帝的行為，如果發(fā)現(xiàn)朝政有錯，就立即加以勸諫糾正。等文帝退朝后，她又與文帝一起返回寢宮。百官群臣上奏說：“按照《周禮》規(guī)定，百官大臣妻子爵位品級的封賞，應(yīng)該由王后發(fā)布。請求依照古代的制度辦事。”獨孤皇后說：“婦人干政，或許從此就會逐漸盛行，我不能開這個頭。”大都督崔長仁是獨孤皇后的中表兄弟，犯法應(yīng)當(dāng)斬首，隋文帝因為他是皇后的親戚，打算赦免他的罪行。但是獨孤皇后說：“嚴(yán)格執(zhí)法是國家的大事，怎么能徇私枉法呢？”崔長仁終于被依法處死。獨孤皇后秉性儉約，隋文帝曾經(jīng)配制止瀉的藥，須用胡粉一兩。這種東西平常宮中不用，多方搜求，最后還是沒有得到。隋文帝又曾經(jīng)想賞賜柱國劉嵩妻子一件織成的衣領(lǐng)，宮中也沒有。
但是，隋文帝吸取北周任用外戚而失天下的教訓(xùn)，從不把大權(quán)要職授予外戚，獨孤皇后的兄弟任職不超過將軍、刺史。文帝外家呂氏是濟南人，一向貧寒微賤。北齊滅亡以來，文帝雖然多方求訪，始終不知道在哪里。直到即位稱帝后，才找到舅舅的兒子呂永吉，于是追贈外祖父呂雙周為太尉，封齊郡公，讓呂永吉承襲爵位。呂永吉的叔父呂道貴性情特別愚鈍，言談話語鄙陋庸俗，文帝雖然給他以優(yōu)厚的待遇，但不許他與朝士大臣結(jié)交往來。又授予他上儀同三司，出朝擔(dān)任濟南太守。后來濟南郡被廢，呂道貴終老于家。
岐州刺史安定人梁彥光治理有政績，隋文帝下詔書予以表揚，并且賞賜給他一束絹帛和一把御傘，以勉勵天下的官吏。過一段時間，又調(diào)梁彥光為相州刺史。岐州民風(fēng)質(zhì)樸純厚，梁彥光無為而治，每年上奏報給朝廷的戶口、墾田和賦稅都是全國第一。及至遷為相州刺史后，仍然采用在岐州的治理辦法。但是相州治所鄴城自北齊滅亡以來，衣冠士大夫多遷入關(guān)中居住，只有那些手工業(yè)者、商人、樂戶都遷居鄴城，因此民風(fēng)險詐刻薄，人們喜歡造謠訴訟，稱梁彥光為“戴帽的飴糖”。隋文帝聽到這些傳聞，就免梁彥光的官。一年以后，又任命他為趙州刺史。梁彥光請求再任相州刺史，文帝答應(yīng)他。相州的豪強猾吏聽說梁彥光再次來相州任職，都紛紛嗤笑他。梁彥光到相州后，懲治不法，審理案件，料事如神，因此豪強猾吏紛紛潛逃，相州境內(nèi)社會秩序大為好轉(zhuǎn)。梁彥光又招致一些名儒，在各地建立鄉(xiāng)學(xué)，親自主持考試，表揚獎勵勤奮用功的學(xué)生，并開除那些懶惰不求上進的學(xué)生。對于被州郡薦舉的秀才，他親自在鄴城郊外設(shè)宴為他們送行，并資送路費。于是相州的社會風(fēng)氣大變，官吏百姓都非常感激和愛戴梁彥光，再沒有打官司的人了。
當(dāng)時又有相州刺史陳留人樊叔略，因為有特別突出的政績，隋文帝頒下璽書于全國表揚他，并征召他入朝拜授司農(nóng)卿。
新豐縣令房恭懿的政績是三輔地區(qū)最好的，于是隋文帝賞賜給他粟米絹帛。每當(dāng)雍州所屬縣令朝謁天子時，文帝見到房恭懿，一定把他叫到坐榻前，向他征詢治理百姓的方略。并多次加以提拔，后任命他為德州司馬。隋文帝還對各州朝集使說：“房恭懿一心想著國家，愛護黎民百姓，這實在是上天和祖先保佑我大隋王朝。朕如果視而不見，不加獎賞，那上天和祖先一定會責(zé)備我。你們都應(yīng)該向他學(xué)習(xí)。”于是提升房懿為海州刺史。因此，當(dāng)時州縣官吏大多稱職，能夠勤政愛民，致使社會安定，百姓富庶。
十二月，庚子（二十五日），隋文帝返回長安，恢復(fù)鄭譯的官爵。這一年，隋文帝下詔聽任黎民百姓出家為僧，并下令按人口出錢，營造佛經(jīng)、佛像。于是社會風(fēng)氣隨風(fēng)而倒，崇尚佛教，民間的佛教書籍，多于《六經(jīng)》幾十、幾百倍。
突厥佗缽可汗病重將死，對兒子庵邏說：“我哥哥木桿可汗沒有立他的兒子大邏便，而傳位于我。我死后，你們兄弟應(yīng)該讓位于大邏便。”佗缽可汗去世后，突厥國人將要擁立大邏便為可汗。但是因為他的母親出身微賤，眾人不服；而庵邏的母親出身高貴，突厥各部落首領(lǐng)素來尊重他。統(tǒng)領(lǐng)東面部落的小可汗攝圖最后一個來到，對國人說：“如果擁立庵邏，我就率領(lǐng)兄弟們侍奉他。如果擁立大邏便，我必定堅守邊境，與大可汗兵戎相見。”攝圖年長，并且雄勇果敢，國人不敢反對他，于是最后立庵邏為大可汗。大邏便沒有被立為可汗，心里對庵邏不服，經(jīng)常派人去辱罵他。庵邏無奈，就讓可汗位于攝圖。國人都相互議論說：“在四位可汗的兒子中，攝圖最為賢能。”于是就共同迎立攝圖為大可汗，稱為沙缽略可汗，居于都斤山。庵邏讓位后居住在獨洛水，稱為第二可汗。大邏便對沙缽略可汗說：“我與你都是可汗的兒子，各自繼承父親的事業(yè)。可是如今你被立為大可汗，尊貴之極，而我卻沒有任何地位，這是什么道理？”沙缽略有些懼怕，就封他為阿波可汗，回去統(tǒng)領(lǐng)原來的部落。又有沙缽略的叔父玷厥，居住在突厥國西面，稱為達頭可汗。諸位小可汗各統(tǒng)帥所領(lǐng)部落，人居四面。沙缽略可汗作戰(zhàn)勇敢，深得眾心，于是北方的各少數(shù)民族都因懼怕而臣服于他。
隋文帝即位后，對突厥的禮遇冷淡，突厥非常怨恨。千金公主因為隋朝滅自己的宗族 ，日夜向沙缽略進言，請他為北周宇文氏復(fù)仇。于是沙缽略對他的大臣們說：“我是周室的親戚，現(xiàn)在隋文帝代周自立，而我卻不能制止，還有何面目再見夫人可賀敦呢？”于是突厥與原北齊營州刺史高寶寧合兵來入侵。隋文帝憂懼，就下敕書令沿邊增修要塞屏障，加固長城，又任命上柱國武威人陰壽鎮(zhèn)守幽州，京兆尹虞慶則鎮(zhèn)守并州，駐守數(shù)萬軍隊以防備突厥。
當(dāng)初，奉車都尉長孫晟奉命送北周千金公主入突厥成婚，突厥可汗愛慕他的箭法，于是留他在突厥整整一年，讓自己子弟和部落貴族與長孫晟結(jié)交往來，希望能學(xué)到他的箭術(shù)。消缽略可汗的弟弟處羅侯稱作突利設(shè)，非常得民心，因此受到沙缽略的猜忌，就秘密派遣心腹與長孫晟結(jié)盟。長孫晟就和他到到處游獵，順便察看突厥的山川形勢和部眾強弱，沒有不了解的。
及至突厥興兵入侵，長孫晟上書說：“現(xiàn)在華夏雖然安定，但是北方突厥仍然不遵王命。如果興兵討伐，條件還不成熟；如果棄之不理，突厥又時常侵犯騷擾。因此，我們應(yīng)該周密謀劃，制定出一套制勝的辦法。突厥達頭可汗玷厥相對于沙缽略可汗攝圖來說，兵雖強大但地位低下，名義上雖然臣服于攝圖，其實內(nèi)部裂痕已經(jīng)很深；只要我們加以煽動離間，他們必定會自相殘殺。其次，處羅侯是攝圖的弟弟，雖然詭計多端但勢力弱小，所以他虛情矯飾以爭取民心，得到國人的愛戴，因此也招致攝圖的猜忌，心中忐忑不安，表面上雖然竭力彌縫和攝圖之間的裂痕，但內(nèi)心深感恐懼。再者，阿波可汗大邏便首鼠兩端，處在玷厥和攝圖之間。因為懼怕攝圖，受到他的控制，這只是由于攝圖的勢力強大，他還沒有決定依附于誰。因此，目前我們應(yīng)該遠(yuǎn)交近攻，離間強大勢力，聯(lián)合弱小勢力。派出使節(jié)聯(lián)系玷厥，勸說他與阿波可汗聯(lián)合，這樣攝圖必然會撤回軍隊，防守西部地區(qū)。再交結(jié)處羅侯，派出使節(jié)聯(lián)絡(luò)東邊的奚、部族，這樣攝圖就會分散兵力，防守東部地區(qū)。使突厥國內(nèi)互相猜忌，上下離心，十多年后，我們再乘機出兵討伐，必定能一舉滅掉突厥。”隋文帝看了長孫晟的奏疏，大為欣賞，因此召見長孫晟面談。長孫晟又一次一邊口中分析形勢，一邊用手描繪突厥的山川地理，指示突厥兵力分布情況，都了如指掌。文帝十分驚奇，全部采納他的建議。于是派遣太仆卿元暉經(jīng)伊吾道出使達頭可汗，賜給他一面上繡有狼頭的大旗；達頭可汗的使節(jié)來到長安，隋朝讓他坐在沙缽略可汗使節(jié)的前面。又任命長孫晟為車騎將軍，經(jīng)黃龍道出塞，攜帶錢財賞賜奚、契丹等部族，讓他們做向?qū)В诺靡缘竭_處羅侯住地。長孫晟與處羅侯作了推心置腹的交談，規(guī)勸他率領(lǐng)所屬部落臣服隋朝。隋朝的這些反間計實行之后，突厥沙缽略可汗與其他部落果然互相猜忌，離心離德。隋朝大將軍韓僧壽在雞頭山打敗突厥軍隊，上柱國李充在河北山打敗突厥軍隊。原北齊營州刺史高寶寧帶領(lǐng)突厥軍隊進犯隋朝平州，突厥出動五個可汗的全部軍隊共四十萬人侵入長城以南。隋朝上柱國李光在馬邑打敗突厥軍隊。突厥軍隊又進犯蘭州，被隋朝涼州總管賀婁子干在可洛打敗。隋朝皇太了楊勇率軍駐扎咸陽以防備突厥。隋朝派遣沁源公虞慶則率軍駐扎弘化郡以防備突厥。
辛酉（十七日），隋朝在并州設(shè)置河北道行臺，任命晉王楊廣為尚書令；又在益州設(shè)置西南道行臺，任命蜀王楊秀為尚書令。隋文帝吸取北周宇文氏孤弱無援而滅亡的教訓(xùn)，所以分派兩個兒子各統(tǒng)御一方，以輔弼朝廷。又因為二王年少，于是精心挑逃正直賢能、有才能聲望的大臣擔(dān)任他們的僚佐。任命靈州刺史王韶為并州行臺右仆射，鴻臚卿趙郡人李雄為兵部尚書，左武衛(wèi)將軍朔方人李徹總管晉王府軍事；又任命兵部尚書元巖為益州總管府長史。王韶、李雄、元巖都由于為人剛直而負(fù)有盛名，李徹是前朝北周的舊將，所以文帝重用他們。
當(dāng)初，李雄的家族世代都是通過儒學(xué)而獲取功名的，只有李雄喜歡練習(xí)騎馬、射箭。他哥哥李子旦責(zé)備他說：“騎馬、射箭不是士大夫所應(yīng)從事的事業(yè)。”李雄回答說：“自古以來的圣賢君子，不具備文武全才而能建功立業(yè)的人很少。我雖然不聰敏，但也讀不少前代書籍，只是沒有墨守章句訓(xùn)詁罷了。我要做到能文能武，兄長為什么要責(zé)備我呢？”及至李雄將要赴并州上任，隋文帝對他說：“我的兒子楊廣經(jīng)歷的事情不多，憑你的文才武略去輔佐他，我就沒有北顧之憂了。”
晉王楊廣、蜀王楊秀經(jīng)常想違犯制度規(guī)定追求奢侈享受，王韶、元巖總是拒絕執(zhí)行二王的指令，或者自鎖請罪，或者闖進去切實勸諫。因此二王非常懼怕他們，凡事總是先與他們商議后再去實行，不敢做違法亂紀(jì)的事情。隋文帝得知后，就下令獎賞王韶、元巖。
隋朝又任命秦王楊俊為河南道行臺尚書令、洛州刺史，統(tǒng)領(lǐng)關(guān)東地區(qū)的軍隊。
隋朝行軍元帥元景山率軍出兵漢口，派遣上開府儀同三司鄧孝儒率軍四千人鞏打甑山。陳朝鎮(zhèn)將陸綸率領(lǐng)水軍前往救援，被鄧孝儒打敗，于是口、甑山、沌陽南陳守將全都棄城逃走。戊辰（二十四日），陳朝派遣使者請求和隋朝修好，并把去年奪取的胡墅城歸還隋朝。
隋朝尚書左仆射高颎上疏說，根據(jù)禮節(jié)，不討伐有喪事的敵國。二月，己丑（十五日），隋文帝詔令高颎等人班師回朝。
夏季，四月，庚寅（十一日），隋朝大將軍韓僧壽在雞頭山打敗突厥軍隊，上柱國李充在河北山打敗突厥軍隊。五月，己未（十六日），原北齊營州刺史高寶寧帶領(lǐng)突厥軍隊進犯隋朝平州，突厥出動了五個可汗的全部軍隊共四十萬人侵入長城以南。 乙酉（十三日），隋朝上柱國李光在馬邑打敗突厥軍隊。突厥軍隊又進犯蘭州，被隋朝涼州總管賀婁子干在可洛打敗。
冬季，十月，癸酉（初三），隋朝皇太子楊勇率軍駐扎咸陽以防備突厥。十二月，丙子（初七），隋朝命名新都為大興城。乙酉（十六日），隋朝派遣沁源公虞慶則率軍駐扎弘化郡以防備突厥。
隋文帝嫌長安宮城的規(guī)模狹小，而且宮中經(jīng)常出現(xiàn)妖妄怪異現(xiàn)象。納言蘇威勸文帝遷都，文帝因為受命登基不久，不宜輕動，因此感到很為難，于是就在夜里與蘇威、尚書左仆射高颎一起商議。第二天早朝，通直散騎常侍庾季才上奏說：“臣在昨晚仰頭觀察天象，又俯身對照察看圖記，發(fā)現(xiàn)一定要遷移都城。況且從漢朝初年營建此城，至今已八百多年，水質(zhì)變咸，不再適合飲用。希望陛下上應(yīng)天意，下順民心，制定出遷都的計劃。”隋文帝很吃驚，對高颎、蘇威說：“這多么靈驗啊！”太師李穆也上表請求遷都，文帝看了他的奏疏后說：“天道明察，已經(jīng)出現(xiàn)遷都的征兆；太師是人望所歸，又上表請求。由此看來，沒有什么不可以。”丙申（二十四日），隋文帝下詔令高颎等人負(fù)責(zé)在龍首山一帶建造新宮城。因為太子左庶子宇文愷在建筑方面有巧妙的構(gòu)思，于是任命他擔(dān)任營建新城的副監(jiān)。宇文愷是宇文忻的弟弟。
隋朝行軍總管達奚長儒率軍兩千人，與突厥沙缽略可汗在周相遇，沙缽略的軍隊有十萬多人，隋軍官兵大為恐懼。達奚長儒神色慷慨激昂，率軍邊戰(zhàn)邊行，隊伍雖多次被突厥軍隊沖散，但很快又重新聚合，擺開陣勢，四面抗拒。隋軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)三日，晝夜與突厥交鋒十四戰(zhàn)，后來所有的兵器都已用盡，士卒只好用拳頭毆打敵人，手都露出了骨頭，總共殺傷敵人一萬多人。突厥軍隊士氣逐漸喪失，最后解圍退走。達奚長儒身上五處受傷，其中重傷兩處；部下士卒死傷十分之八九。隋文帝下詔授予達奚長儒為上柱國，并將剩余功勛授予他的一個兒子。
當(dāng)時隋朝柱國馮昱率軍駐扎乙弗泊，蘭州總管叱列長叉率軍鎮(zhèn)守臨洮，上柱國李崇率軍駐扎幽州，他們都被突厥打敗。于是突厥縱兵從木硤、石門分兩路入侵，武威、天水、金城、上郡、弘化、延安等郡的牲畜都被劫掠一空。
沙缽略可汗還想進一步南侵，達頭可汗不從，率部退去。長孫晟又游說沙缽略可汗的兒子染干，染干謊報沙缽略說：“鐵勒等部族起兵造反，打算襲擊您的牙帳。”沙缽略害怕了，于是回兵出塞退去。突厥興兵侵犯隋朝北部邊境。
隋文帝即位后，對待后梁孝明帝蕭巋恩禮更加深厚。這一年，禮聘蕭巋的女兒為晉王楊廣的妃子，還打算讓皇子楊瑒娶蘭陵公主為妻。因此廢掉監(jiān)護后梁的江陵總管，蕭巋才得以全權(quán)統(tǒng)治國家。三月，丙奈（十八日），隋朝宮廷遷入新都。
隋朝頒布法令，規(guī)定平民百姓二十一歲為成年人，服徭役由每年三十天減為二十天，不服役的納絹四丈減為二丈。北周末年官府專營酒坊、鹽池、鹽井的禁令，也全部予以廢除。隋朝秘書監(jiān)牛弘上表，認(rèn)為“官府收藏的典籍屢經(jīng)喪亂，大多散失民間。原北周朝廷收集的典籍，僅有一萬多卷。平定北齊時所得到的典籍，除去重復(fù)的以外，只增加五千卷。大規(guī)模匯集典籍，理當(dāng)在圣明之世。治理國家，沒有比此事更為重要。豈可使典籍長期流落私家，不歸官府朝廷所有！因此，必須借助陛下的威令，迫令獻書，并給予獻書者一定的賞賜。這樣，則各種典籍一定會匯集官府，國家書庫就會收藏豐富。”隋文接受他的建議。丁巳（十九日），下詔在全國各地購求散逸書籍，每獻書一卷，賞縑一匹。
夏季，四月，庚午（初三），吐谷渾興兵侵犯隋朝臨洮郡。洮州刺史皮子信率軍出戰(zhàn)，兵敗身亡；汶州總管梁遠(yuǎn)率軍擊退入侵?jǐn)耻姟Ｍ鹿葴営峙d兵侵犯廓州，廓州兵擊退入侵?jǐn)耻姟?/p>
突厥多次興兵侵犯隋朝，隋文帝下詔書說：“以前周朝和齊朝對峙，分裂華夏，突厥與雙方都通使往來，乘機漁利。周朝憂慮東面，害怕齊朝與突厥交好過深；齊朝憂慮西面，害怕周朝與突厥聯(lián)合過緊；都認(rèn)為突厥的輕重向背，關(guān)系著國家的安危。這是因為雙方都把對方當(dāng)成頭號強敵，想減少北面的防御兵力。如今，朕以為重斂百姓，多聚財物以賂突厥，突厥也未曾感恩戴德，反而資助突厥不斷地前來侵犯。所以，朕對突厥按照禮制加以節(jié)制，從不虛費錢財；對黎民百姓輕徭薄賦，因此國用有余。又把原來應(yīng)饋送給突厥的財物，用來加賜給將士，減省黎民百姓道路奔波之苦，使他們能夠?qū)Ｐ母棥Ｇ宄吇迹藬持苿伲拊缫研赜谐芍瘛Ｍ回驶庵耍瑑磹河廾粒静荒芾斫馍羁痰牡览恚瑢⑻煜麓蠖ǖ慕袢眨醋魅盒壑鹇沟膽?zhàn)國之時，憑借前代養(yǎng)成的驕氣，結(jié)下今日的怨恨。近來又傾巢出動，侵犯我北部邊境，這是上天忿恨突厥殘暴無道，驅(qū)趕他們前來送死。諸位將帥這次受命出征，不可一昧殺生，同時也要愛惜突厥百姓，如有投降的就予以接納，對于反抗的就加以消滅，使突厥不敢再貪心南侵，永遠(yuǎn)遵從我大隋的威刑。哪里用得著像漢朝時匈奴那樣派遣兒子入朝為質(zhì)，也無須親自來長安朝拜。”
隋文帝于是任命衛(wèi)王楊爽等人為行軍元帥，兵分八路出塞攻打突厥。楊爽指揮行軍總管李充等四將由朔州道出塞，己卯（十二日），與突厥沙缽略可汗在白道相遇，李充對楊爽說：“突厥因為近來多次侵犯得勝，必定輕視我軍而不加防備，如果我用精兵突然襲擊，定能打敗敵人。”但眾將領(lǐng)多持懷疑態(tài)度，只有元帥府長史李徹贊成。于是他和李充帶領(lǐng)精銳騎兵五千人掩襲突厥軍隊，大敗敵人，沙缽略可汗丟棄所穿的金甲，潛伏于茂草之中才得以逃脫。又突厥軍中因為缺糧，只好粉碎尸骨以為糧，加上軍中疾病流行，因此死亡極多。
幽州總管陰壽統(tǒng)率步、騎兵十萬人出盧龍塞，攻打高寶寧。高寶寧向突厥求救，因為突厥正在全力抵御隋軍，不能派兵救援。庚辰（十三日），高寶寧放棄和龍城退往大漠以北，和龍所屬各縣全部平定。陰壽懸重賞購求高寶寧，又派人離間他的部下心腹，高寶寧眾判親離，只得逃奔契丹，后來被部下所殺。甲子，突厥派遣使節(jié)出使隋朝。五月，癸卯（初六），隋朝行軍總管李晃在摩那度口打敗突厥軍隊。
己丑（二十二日），陳朝郢州守將張子譏派遣使節(jié)請求歸降隋朝，隋文帝因為兩國和好，不予接納。
隋文帝改尚書省度支尚書為民部，都官尚書為刑部。又令尚書左仆射負(fù)責(zé)掌管吏、禮、兵三部政務(wù)，尚書右仆射負(fù)責(zé)掌管民、刑、工三部政務(wù)。廢除光祿、衛(wèi)尉、鴻臚三寺和都水臺。乙巳（初八），后梁太子蕭琮入隋朝見，祝賀隋朝遷都。
隋朝秦州總管竇榮定率領(lǐng)九總管步、騎兵三萬人兵發(fā)涼州，與突厥阿波可汗在高越原相對峙，阿波可汗屢戰(zhàn)屢敗。竇榮定是太傅竇熾的侄子。
前上大將軍京兆人史萬歲，因犯罪被發(fā)配到敦煌為戌卒，他來到竇榮定軍營，請求效力以立功贖罪，竇榮定早就聽說他驍勇善戰(zhàn)，見到非常高興。壬戌（二十五日），雙方將要交戰(zhàn)，竇榮定派人對突厥說：“兩國交惡，士卒何罪而使其喪命沙場！今天雙方可各遣一名壯士以決勝負(fù)。”突厥同意，于是派出一名騎將挑戰(zhàn)，竇榮定派史萬歲出馬應(yīng)戰(zhàn)，史萬歲馳馬斬敵將首級而還。突厥大為吃驚，不敢再戰(zhàn)，于是請求和隋軍議和，引軍退去。
長孫晟當(dāng)時在竇榮定軍中擔(dān)任偏將，他派人對阿波可汗說：“沙缽略可汗攝圖每次率軍侵犯，都能獲勝，而你剛率軍入侵，很快就失敗而歸，這是突厥的恥辱。再說攝圖與你的兵力本來勢均力敵，如今攝圖經(jīng)常獲勝，為國人所崇敬；而你卻一敗再敗，成為國家的恥辱。如此，攝圖必然要把罪名加在你頭上，實現(xiàn)他長期的宿愿，滅掉你阿波可汗所占有的北方管轄區(qū)。希望你設(shè)身處地為自己考慮，能抵御住攝圖嗎？”阿波可汗的使節(jié)來到隋軍中，長孫晟又對他說：“現(xiàn)在達頭可汗和隋朝聯(lián)合，攝圖無法控制。阿波可汗為何不依附于大隋天子，連結(jié)達頭可汗，合兵壯大自己的勢力，這實在是保全自己的萬全之計。這難道不比喪兵負(fù)罪，屈就攝圖，被他侮辱殺戮好嗎？”阿波可汗認(rèn)為長孫晟說得對，就派遣使節(jié)隨長孫晟入朝請和。
沙缽略可汗素來嫌忌阿波可汗驍勇驃悍，他自白道敗歸途中，聽說阿波可汗與隋朝交往，于是先期回國，舉兵掩襲北邊阿波可汗的轄區(qū)，大獲全勝，殺了他的母親。阿波可汗還軍后，沒有地方可以安身，于是向西投奔達頭可汗。達頭可汗勃然大怒，就派阿波可汗率軍東進攻打沙缽略可汗。阿波可汗的部落紛紛前來歸附，將近十萬騎兵。于是阿波可汗就與沙缽略可汗交戰(zhàn)，多次將他打敗，重新收復(fù)失地，兵勢更加強盛。突厥貪汗可汗一向與阿波可汗和睦，沙缽略可汗奪他的部落后將他廢黜，貪汗可汗也逃奔達頭可汗。沙缽略可汗的堂弟地勤察另統(tǒng)有部落，因為和沙缽略可汗有矛盾，就率領(lǐng)部落叛歸阿波可汗。于是雙方互相攻打，用兵不斷，各派使節(jié)到長安向隋朝請和求援，隋文帝都不答應(yīng)。
六月，庚辰（十四日），隋朝行軍總管梁遠(yuǎn)在爾汗山打敗吐谷渾軍隊。突厥興兵侵犯幽州，隋朝幽州總管廣宗壯公李崇率領(lǐng)步、騎兵三千人抗擊敵軍。隋軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)十多天，士卒死亡眾多，于是退保砂城。突厥軍隊又圍攻砂城，砂城荒涼，城墻頹壞，很難守御。隋軍日夜血戰(zhàn)，加上沒有糧食，只得每天夜里前去劫掠敵軍營寨，奪取牛羊等牲畜充作軍糧。突厥軍隊害怕了，就加強戒備，每天夜里擺開陣勢等待隋軍。李崇軍隊被饑餓所困擾，出城就碰上敵人，以致死亡殆盡，到了天明，奔回城中的還有一百多人，但大多受重傷，不能再戰(zhàn)。突厥想使李崇投降，就派遣使節(jié)對他說：“你如果前來投降，就封你為特勒。”李崇料知難免一死，就對部下士卒說：“我失地喪師，罪該萬死。今日只有效命戰(zhàn)死，以謝國家。你們等我死后，可暫時投降敵軍，然后再乘機逃走，爭取還鄉(xiāng)。如果有人見到皇上，可轉(zhuǎn)告我的話。”于是拔劍沖陣，又殺敵軍兩人，突厥軍隊亂箭齊發(fā)，將他射死。秋季，七月，隋朝任命豫州刺史代郡人周搖為幽州總管。又命令李崇的兒子李敏承襲父爵。
李敏娶樂平公主的女兒娥英為妻，隋文帝詔令賜予一品羽儀，禮儀和娶皇帝女兒相同。不久將侍宴，樂平公主對李敏說：“我把天下都讓與了皇上，現(xiàn)在只有一個女婿，當(dāng)為你謀求柱國；如果皇上授予你其他勛階，你千萬不要拜謝接受。”李敏進見后，隋文帝先授予他儀同三司和開府儀同三司，李敏都不拜謝。于是文帝說：“樂平公主對我有大功，我怎么能對她的女婿吝惜官爵呢？現(xiàn)在授予你柱國。”李敏這才跪拜謝恩。
壬午（十六日），隋朝派遣尚書左仆射高颎出寧州道，內(nèi)史監(jiān)虞慶則出原州道，兩路攻打突厥。
冬季，十月，甲戌（初九），隋朝為除河南行臺省，任命秦王楊俊為秦州總管，隴右地區(qū)各州全部歸他統(tǒng)轄。
隋朝頒布新律令以后，納言蘇威曾多次想修改某些條款，內(nèi)史令李德林說：“當(dāng)初制定律令時，您為什么不說話？現(xiàn)在新律令既已頒行，就應(yīng)該嚴(yán)格遵守，如果不是大害于民的條款，不能輕易更改。”
隋朝河南道行臺后部尚書楊尚希上奏：“臣發(fā)現(xiàn)當(dāng)今郡縣多于古代成倍。有的地方不到百里，卻同時設(shè)置數(shù)縣；有的戶口不滿一千，卻分別屬于兩郡管轄。致使郡縣屬官僚佐冗員眾多，國家開支逐年增多；差役事吏卒成倍增加，租調(diào)收入逐年減少；官吏幾乎比黎民百姓還多，十只羊倒有九個牧人；目前應(yīng)該保留重要的官職而廢除閑散的官職，把小的郡縣合并成為大的郡且。這樣，不但國家不用多耗費粟帛俸祿，選拔官吏也容易得到賢才俊杰。”納言蘇威也請求廢郡，隋文帝接受他們的建議。甲午，隋朝把郡全都改為州。
十二月，乙卯（二十二日），隋朝派遣兼散騎常侍曹令則、通直散騎常侍魏澹出使陳朝。魏澹是魏收的族人。
隋朝任命上柱國竇榮定為右武衛(wèi)大將軍。竇榮定的妻子是隋文帝的姐姐安成公主。隋文帝本想任命竇榮定為三公，他推辭說：“兩漢的衛(wèi)氏、霍氏、梁氏、鄧氏四家外戚，如果能稍微謙恭退讓，就不致于覆宗滅族。”隋文帝只得作罷。
隋文帝因為太師李穆有大功勞，下詔書說：“法律是為防備小人犯罪，不是為防備正人君子。太師申公從今以后如果有犯罪行為，只要不是謀逆造反，即使有百死之罪，終不追究。”
隋朝禮部尚書牛弘請求建立明堂，隋文帝因為政權(quán)初立，百廢待興，沒有允許。
隋文帝省閱刑部奏章，發(fā)現(xiàn)每年斷獄結(jié)案仍有數(shù)萬起，于是認(rèn)為現(xiàn)行法令還是訂得過于嚴(yán)密，所以人們多犯法獲罪。因此，又敕令納言蘇威、禮部尚書牛弘等人重新修訂新律令，刪除舊律令中的死罪八十一條，流罪一百五十四條，徒、杖等罪一千余條，只確定保留各種治罪條款五百條，總共十二卷。從此以后，隋朝法律簡明切要，疏而不漏。同時，隋朝仍舊設(shè)置律學(xué)博士及其生徒弟子。
隋文帝因為長安倉庫空虛，這一年，下詔令西起蒲州、陜州，東至衛(wèi)州、濟州，沿黃河十三州招募丁壯運米。又在衛(wèi)州建造黎陽倉，陜州建造常平倉，華州建造廣通倉，由水路依次轉(zhuǎn)運。漕運潼關(guān)以東地區(qū)和晉州、汾州的粟米供給長安。
當(dāng)時隋朝的州刺史多任用武將，因此大都不稱職。治書侍御史柳上表說：“從前漢光武帝與二十八位大將一起披荊斬棘，平定天下，及至功業(yè)成就以后，這些將軍都沒有擔(dān)任職務(wù)。臣拜讀陛下詔書，任命上柱國和千子為杞州刺史。和千子以前任趙州刺史時，老百姓用歌謠嘲諷他道：‘枯老的稻禾不及早割去，稻種脫落就會使良田荒蕪。’和千子是行伍出身，騎馬射箭，功成略地，是他的特長；至于治理民眾，聽政斷獄，則不是他所理解的。如果說朝廷要優(yōu)禮老年，自可多賞賜金帛錢財；如果讓他出任州牧刺史，則會誤國害民，將會造成很大損失。”隋文帝很贊成他的意見。和千子終于被免官。
柳彧見隋文帝勤于聽政理事，百官大臣奏請過于煩碎，于是上疏諫道：“臣聽說古代的圣明帝王，沒有比得上唐堯、虞舜的。唐堯、虞舜不過問細(xì)小的事務(wù)，所以被稱作圣明君主。虞舜委任禹、稷、契、皋陶、伯益五位大臣處理政務(wù)，唐堯則經(jīng)常向掌管四方的諸侯詢問治國方針，都垂衣拱手，無為而天下大治。這就是所謂勞于求賢，逸于任使。近來見陛下留心沼國安民之道，不憚辛苦疲勞，這也是由于百官大臣懼怕獲罪，遇事不敢自己決定，只好稟承陛下裁決，因此奏請過多。以至于像營造等細(xì)小事情，支出少量財物等瑣碎條務(wù)，也都稟奏陛下。陛下在一日之內(nèi)，須回復(fù)眾多大臣的奏請，以致常常天晚忘食，夜半未寢，整日為公文表章操心受累。請求陛下體察臣的誠摯之言，稍微減少一些瑣碎事務(wù)。如果是經(jīng)國安邦的大事，不是百官大臣所能裁決的，自然要由陛下詳察明斷；其余細(xì)務(wù)碎事，則責(zé)成有關(guān)職掌部門長官裁決處理。如此，則陛下勞逸有節(jié)，安享無疆之壽；百官大臣親職任事，蒙受陛下養(yǎng)護之恩。”隋文帝看了他的奏疏后非常稱贊，說：“柳彧這樣的正直士大夫，乃是國家的寶貴財富。”
柳彧因為近來民間風(fēng)俗，在每年正月十五日夜里，人們都要點燃燈籠，游戲玩耍，于是上奏請求禁止，說：“臣見京師以及外州城鄉(xiāng)，每年在正月十五日夜里，人們都要聚集街巷，結(jié)朋招友，游戲無度，鑼鼓喧天，火炬照地，甚至不惜傾家蕩產(chǎn)，競逐一時的快樂。人們扶老攜幼，傾家而出，街上貴賤相聚，男女錯雜，僧俗不分。穢行丑事由此而起，盜賊奸徒由此而起，而社會因循沿襲這一弊風(fēng)陋習(xí)，從沒有人覺察出它的危害。它不但無益于政教風(fēng)化，實有害于黎民百姓。請求陛下頒示天下，立即禁止。”隋文帝下詔書采納他的建議。
壬申（初九），后梁國主親自到長安朝見隋天子，頭戴通天冠，身穿深紅色的紗袍，在郊外受到迎接時面北而立。等進入新都，在大興殿朝見隋文帝時，隋文帝戴通天冠，穿絳紅色紗袍；后梁國主改戴遠(yuǎn)游冠，穿朝服，君臣互拜。隋文帝又賞賜后梁國主縑萬匹及相當(dāng)于萬匹縑價值的大量珍寶。
隋朝前任華州刺史張賓、儀同三司劉暉等人修成《甲子元歷》，進呈給隋文帝。壬辰（二十九日），文帝下詔令頒布新的歷書。
