監(jiān)護作為一項法律制度，針對保護對象為兩類人群，即未成年人和有精神疾病的成年人。民法典除規(guī)定了一般情形下的法定監(jiān)護以外，還明確了五種特殊的監(jiān)護情形，包括：遺囑指定監(jiān)護、協(xié)議確定監(jiān)護、公職監(jiān)護、意定監(jiān)護以及監(jiān)護爭議解決程序中的臨時監(jiān)護，這里僅指一般情形下的法定監(jiān)護和指定監(jiān)護問題。
???一、法定監(jiān)護和指定監(jiān)護
1.法定監(jiān)護是由法律直接規(guī)定監(jiān)護人范圍和順序的監(jiān)護。《民法典》第二十七條規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人：(一)祖父母、外祖父母；(二)兄、姐；(三)其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。”第二十八條：“無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人：(一)配偶；(二)父母、子女；(三)其他近親屬；(四)其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。”
法定監(jiān)護人的順序有順序在前者優(yōu)先于在后者擔任監(jiān)護人的效力。但法定順序可以依監(jiān)護人的協(xié)議而改變，前一順序監(jiān)護人無監(jiān)護能力或對被監(jiān)護人明顯不利的，人民法院有權從后一順序中擇優(yōu)確定監(jiān)護人。
2.指定監(jiān)護。對未成年人和精神病人的監(jiān)護，民法典借鑒原民法通則以及司法解釋規(guī)則，確立了指定監(jiān)護的新規(guī)定，其內容概括了指定監(jiān)護的條件及程序。《民法典》第三十一條規(guī)定，對監(jiān)護人的確定有爭議的，由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門指定監(jiān)護人，有關當事人對指定不服的，可以向人民法院申請指定監(jiān)護人；有關當事人也可以直接向人民法院申請指定監(jiān)護人。居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院應當尊重被監(jiān)護人的真實意愿，按照最有利于被監(jiān)護人的原則在依法具有監(jiān)護資格的人中指定監(jiān)護人。
二、指定監(jiān)護發(fā)生的條件和程序
發(fā)生指定監(jiān)護的條件，是存在對確定監(jiān)護人有爭議，該爭議既包括積極的爭議，即爭相想成為監(jiān)護人，也包括消極的爭議，就是相互推諉不愿意成為監(jiān)護人。如沒有這樣的條件，是不發(fā)生指定監(jiān)護的問題。具有指定監(jiān)護人的機構是被指定監(jiān)護人住所地的居民委員會和村民委員會或者民政部門，他們有權指定有監(jiān)護資格的人來擔任監(jiān)護人，由居民委員會或村民委員會以及民政部門指定的監(jiān)護人就是指定監(jiān)護人。
當有關當事人對上述機構指定監(jiān)護人不服的，按照《民法典》第三十一條規(guī)定，有關當事人可以直接向法院提起申請，由法院來指定，法院通過裁判指定的監(jiān)護人也是指定監(jiān)護人。也可以不經(jīng)被指定監(jiān)護人住所地的居民委員會和村民委員會或者民政部門指定監(jiān)護程序，而直接向法院提起申請，由法院指定監(jiān)護人。人民法院通過裁判指定的監(jiān)護人就是指定監(jiān)護人，這種程序更為快捷并且終局性地發(fā)生法律效力。
三、指定監(jiān)護的原則和臨時保護措施
無論是居民委員會、村民委員會、民政部門還是人民法院，指定監(jiān)護人都必須遵守的要求是：第一、應當尊重被監(jiān)護人的真實意愿，凡是被監(jiān)護人能夠表達自己真實意愿的，都應當予以尊重；第二、按照最有利于被監(jiān)護人的原則選擇監(jiān)護人；第三、在具有監(jiān)護資格的人中來指定監(jiān)護人而不是在其他的人當中指定監(jiān)護人。居民委員會、村民委員會、民政部門以及人民法院在依照上述規(guī)定指定監(jiān)護人之前，如果被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)、權利以及其他合法權益處于無人保護狀態(tài)的，有義務先行采取臨時的保護措施，由被監(jiān)護人住所地的村民委員會、居民委員會、法律規(guī)定的有關組織或者民政部門來擔任臨時監(jiān)護人，擔負起被監(jiān)護人的監(jiān)護職責，避免被監(jiān)護人的合法權益由于監(jiān)護人的缺位而受到侵害。被監(jiān)護人被指定后，任何人都不得擅自變更，如果對指定監(jiān)護人擅自變更的，本條并沒有規(guī)定變更無效，而且并不免除被指定的監(jiān)護人的責任，被免除的監(jiān)護人仍需承擔監(jiān)護責任。
四、相關審判規(guī)則
1.申請人無證據(jù)證明指定的監(jiān)護人存在損害被監(jiān)護人利益等不適合做監(jiān)護人的情形，法院對變更監(jiān)護人的請求不予支持。（北京市門頭溝區(qū)人民法院（2016）京0109民特22號民事判決書）
2.村委會指點監(jiān)護需在眾監(jiān)護人之間達成一致方為有效
該村委會指定其中一人作為被監(jiān)護人的監(jiān)護人，其他監(jiān)護人不能達成一致意見的，該指定行為無效。（遼寧省葫蘆島市中級人民法院（2022）遼14民終1407號民事裁定書）
3.民政局作為特殊的監(jiān)護主體，承擔的監(jiān)護責任是社會責任和國家責任民政局作為監(jiān)護人的，應自行承擔履行監(jiān)護職責產(chǎn)生的相關費用。（遼寧省營口市中級人民法院（2022）遼08民終1019號民事判決書）
4.指定監(jiān)護人可以通過兩條途徑：一是由村民委員會、居民委員會或者民政部門指定；二是可以直接申請法院指定，但前者并不再是后者的前置程序。（遼寧省朝陽市中級人民法院（2022）遼13民終1470號民事裁定書）
雖然《民法典》第三十二條規(guī)定“沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監(jiān)護職責條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任”，但該規(guī)定中所陳述的由民政部門或者由具備履行監(jiān)護職責條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任被監(jiān)護人的監(jiān)護人指的是法律規(guī)定的監(jiān)護人，即法定監(jiān)護人，不需要由相關利害關系人申請指定，由村委會或居委會指定不再是向法院申請的前置條件。
作為一項法律制度，指點監(jiān)護發(fā)生的原因，是存在對確定監(jiān)護人有爭議，該爭議既包括積極的爭議，即爭相想成為監(jiān)護人，也包括消極的爭議，就是相互推諉不愿意成為監(jiān)護人。法律規(guī)定的宗旨即是保護被監(jiān)護人的人身和財產(chǎn)安全。《民法典》第三十五條規(guī)定了確定監(jiān)護人的原則，即應當按照最有利于被監(jiān)護人的原則履行監(jiān)護職責。監(jiān)護人除為維護被監(jiān)護人利益外，不得處分被監(jiān)護人的財產(chǎn)。未成年人的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，在作出與被監(jiān)護人利益有關的決定時，應當根據(jù)被監(jiān)護人的年齡和智力狀況，尊重被監(jiān)護人的真實意愿。成年人的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，應當最大程度地尊重被監(jiān)護人的真實意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護人實施與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。對被監(jiān)護人有能力獨立處理的事務，監(jiān)護人不得干涉。
