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</p><p class="image-package"><img class="uploaded-img" src="https://upload-images.jianshu.io/upload_images/4078339-7425f77d9cc9fe00.gif?imageMogr2/auto-orient/strip" width="auto" height="auto"/></p><p>
</p><p class="image-package"><img class="uploaded-img" src="https://upload-images.jianshu.io/upload_images/4078339-d02833d94828d07f.png?imageMogr2/auto-orient/strip%7CimageView2/2/w/1240" width="auto" height="auto"/></p><p>
</p><p/><p><strong>1.?不捕不訴案件的基本情況</strong></p><p/><p><strong>?</strong></p><p class="image-package">先來看高檢院公布的全國檢察機(jī)關(guān)2021年不捕不訴的情況。</p><p>
</p><p>2021年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件<strong>不捕率為30.6%</strong>，<strong>同比增加7.8個(gè)百分點(diǎn)</strong>，<strong>不起訴率15.5%，同比增加2.4個(gè)百分點(diǎn)，訴前羈押率為44.2%，同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。</strong>數(shù)據(jù)的背后，是少捕慎訴慎押刑事司法政策功效的逐步顯現(xiàn)。</p><p><strong>?</strong></p><p>整體看，不捕不訴率雖然有所提升，但提升緩慢，30.6%的不捕率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家，15.5%的不訴率，提升空間更大。</p><p>?</p><p>我們看，不訴率只提升了2.4個(gè)百分點(diǎn)，不及不捕率提升的三分之一。原因主要在于，不捕之后，只要起訴到法院，判了實(shí)刑，還是可以收監(jiān)的，但是如果不訴了，萬一案子出現(xiàn)其他情況，比如犯罪嫌疑人犯新罪等，就面臨錯(cuò)誤不起訴的困境，如果不是被特別明顯的、可以不起訴的案子，他們的一般原則是，能訴的就訴。</p><p>
</p><p>?</p><p><strong>2.?適用不捕不訴慎押的案件范圍</strong></p><p/><p><strong>?</strong></p><p>最高檢苗生明在接受記者采訪時(shí)提出，從政策定位和案件特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)踐中以下幾類案件應(yīng)成為適用少捕慎訴慎押刑事司法政策的重點(diǎn)：</p><p>?</p><p><strong>一是</strong>可能判處3年有期徒刑以下刑罰的輕刑案件；</p><p><strong>二是</strong>可能判處3年有期徒刑以上刑罰但系過失犯罪，初犯、偶犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯等；</p><p><strong>三是</strong>認(rèn)罪認(rèn)罰，沒有其他惡劣情節(jié)的；</p><p><strong>四是</strong>未成年人、老年人、在校學(xué)生、重大科研項(xiàng)目關(guān)鍵崗位的科研人員、沒有社會(huì)危險(xiǎn)性的企業(yè)經(jīng)營者等。</p><p>?</p><p>結(jié)合適用范圍，再來看一組數(shù)字：我國判處3年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年的53.9%升至2018年的76.8%，再到2020年的77.4%。結(jié)合2021年15.5%的不起訴率，不難看出，絕大多數(shù)輕刑案件都做了逮捕決定，訴到了法院，并且也做了有罪判決。</p><p>?</p><p>也就是說，實(shí)務(wù)中77%以上的刑事案件都是輕刑案件，除特殊情況外，理論上都可以不捕，但至少40%以上的案子還是做了逮捕決定，高逮捕率的結(jié)果自然是高起訴率。</p><p>
</p><p>?</p><p><strong>3.?不捕不訴難的原因</strong></p><p/><p>?</p><p>一邊是“不捕慎訴慎押”政策的推廣，一邊是不捕和不訴率的尷尬場(chǎng)景，而且這種尷尬局面短期看，并不會(huì)明顯改觀，原因如下：</p><p><strong>?</strong></p><p><strong>（1）重刑思維抬頭</strong></p><p><strong>?</strong></p><p>尋釁滋事罪、非法經(jīng)營罪等兜底條款被使用的頻率不斷提高，重刑思維越來越多的運(yùn)用在生活中。當(dāng)出現(xiàn)新情況時(shí)，不是先讓子彈飛一會(huì)兒，而是著急忙慌的“刑事他”。這種思維推動(dòng)下，公安民警和檢察干警很難把“不捕不訴慎押政策”入腦入心，也很難放開手腳。</p><p><strong>?</strong></p><p><strong>（2）“謙抑性原則”失守</strong></p><p><strong>?</strong></p><p>刑法是社會(huì)最后的防線，保持謙抑性，是刑法的基本品格，只有窮盡了所有手段，還不能很好解決矛盾，并且有法可依的情況下，才能啟動(dòng)刑事程序。但是，目前謙抑性越來越少被提及。筆者在檢察院工作的時(shí)候，討論經(jīng)濟(jì)犯罪案件，大家常常會(huì)堅(jiān)持的一個(gè)基本原則就是——謙抑性——能不入罪就不罪。但是，現(xiàn)在，積極刑法已經(jīng)形成共識(shí)，逮捕、起訴，有罪判決，成了順理成章的事情。</p><p>?</p><p><strong>（3）標(biāo)準(zhǔn)不明，權(quán)責(zé)不一</strong></p><p><strong>?</strong></p><p>被案子喂養(yǎng)的檢察官，辦案能力毋容置疑，但是為什么他們輕易不做不捕、不訴決定？雖然有明確的“不捕不訴慎押”政策，提出了適用的重點(diǎn)案件類型，但是<strong>并沒有出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對(duì)依刑事政策作出不起訴決定的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)一步明確。</strong>每一個(gè)案件都有其特殊性，到底什么案件不捕，尤其是不訴才是合適的；如果做了不捕、不訴決定，犯罪嫌疑人犯新罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪等，是否對(duì)不捕不訴案子就認(rèn)定為錯(cuò)案？是否要對(duì)承辦檢察官追責(zé)？如果是，他們還有動(dòng)力不捕不訴嗎？</p><p>?</p><p><strong>（4）過于嚴(yán)格的考核制度</strong></p><p><strong>?</strong></p><p>一方面想降低居高不下的不捕率和不訴率，另一方面又對(duì)檢察官不放心，怕他們亂用不捕不訴之權(quán)，不信任的結(jié)果就是，考核制度與刑事政策導(dǎo)向背道而馳。不捕不訴案件向來是評(píng)查和考核的重點(diǎn)，而且還會(huì)被反復(fù)考評(píng)、多次考評(píng)，多級(jí)別考評(píng)。作為普通的檢察官，在嚴(yán)格到讓人望而生畏的考核面前，首選當(dāng)然是一捕了之，一訴了之。</p><p>?</p><p>筆者了解到，有檢察官因?yàn)橐粋€(gè)案子做了不起訴決定，被反復(fù)調(diào)查數(shù)月之久，反復(fù)做說明，反復(fù)講道理，反反復(fù)復(fù)向不同級(jí)別不同單位的調(diào)查組，證明自己的清白，久而久之，抑郁了。</p><p>?</p><p>一項(xiàng)好政策的出臺(tái)，需要配套的實(shí)施細(xì)則和具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，更需要與之匹配的考核激勵(lì)機(jī)制，否則，只能是曲高和寡無人應(yīng)，無法落地，也難以達(dá)到預(yù)期效果。</p><p>
</p><p>——END——</p><p>
</p><p><strong>*</strong><strong>往期導(dǎo)讀</strong>：《<a>40+女檢察官辭職記</a>》、《<a>豐縣8孩媽媽25問</a>》、《<a>如果你收了600萬律師費(fèi)</a>》、《<a>刑事合規(guī)的“前世今生”</a>》《<a>刑事控告中應(yīng)注意的事項(xiàng)</a>》......</p><p>
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