公元1043年,大宋慶歷3年,大遼重熙12年,西夏天授禮法延祚6年。
北宋和西夏的戰(zhàn)爭,依然在繼續(xù)。但是打到慶歷三年,雙方都有點(diǎn)打不動了。北宋這邊呢,連年和西夏的戰(zhàn)事,直接給財政帶來了巨大的壓力,我們從小的歷史課上,如果稍微認(rèn)真點(diǎn)學(xué)的,可能現(xiàn)在還記得,北宋政府頭上有三座大山:冗官、冗兵、冗政。換做人話來說就是:當(dāng)官的太多了!當(dāng)兵的太多了,最后的政分兩塊:行政和財政。
在趙匡胤開國的時候,他最頭大的問題,并不是什么一統(tǒng)天下。而是該如何避免唐代中期至五代以來,不斷上演的軍人強(qiáng)權(quán)割據(jù)的局面。一個不小心,宋朝變成五代的第六代,概率還是很大的。
如果是我們這些平凡人,哪天機(jī)緣巧合之下,接下一場潑天的富貴,比如當(dāng)皇帝,換你你會怎么做?或者說,你看劉邦和朱元璋怎么做的就完了。對于那些功勞極大、勢力極大的勛貴,統(tǒng)統(tǒng)干掉嘛。但回過頭看趙大,他并沒有做“狡兔死、走狗烹”的事,而是用錢的誘惑,把各種權(quán)利從各個開國元勛手里買了回來,這就是我們熟悉的“杯酒釋兵權(quán)”。
隨后,宋太祖滅南朝諸國,什么南漢呀、南唐呀,包括后蜀。那些來到開封的亡國之君,李煜、孟昶等人,都是好吃好喝好住的養(yǎng)著的,趙匡胤并沒有真的拿他們開刀。那些國家來的官吏,當(dāng)然也可能不會把有實(shí)權(quán)的位置給他們,可但凡給到虛銜,也是得給工資的,不是么?
這么一來,朝廷原本維持運(yùn)轉(zhuǎn)的坑位,不,應(yīng)該是職位或者官位就不太夠了。那就一份差使三個人做,比如宰相的職位就分成:首相、次相、副相,除了首相,其余都可以一崗多人嘛,這樣就能安排許多人了。
好,接下來說冗兵的問題,宋朝的兵制是募兵制。我們不說那么復(fù)雜的,你只要知道,宋朝的兵,是國家養(yǎng)著的職業(yè)軍人,平時不用干啥活,打仗的時候上就行了。北宋并不是一個大一統(tǒng)的王朝,四面都是異族,總得有軍隊(duì)來保衛(wèi)國家,漸漸的,北宋的軍隊(duì)人數(shù),從開國時候的37萬左右,到仁宗時期,已經(jīng)暴增到了125萬。當(dāng)時一個禁軍一年的工資是50貫,我查了下,相當(dāng)于現(xiàn)在人民幣20萬左右;廂軍的收入少點(diǎn),可能在30貫左右,當(dāng)然也會和軍階、官位大小有關(guān)系。總之一句話,仁宗朝時期,光軍費(fèi),就得花上4800萬貫,而當(dāng)時國家一年的收入6000多萬貫!
上面一個冗官,一個冗兵,自然而然會帶來第三個問題,冗政。
官多了,事情就容易管爛。就拿尚書省舉個例子,尚書省作為宋廷的政令執(zhí)行機(jī)構(gòu),設(shè)有宰相和六部衙門。后來神宗的元豐年間,恢復(fù)了尚書省原有二十四個司曹的建制,當(dāng)官的,當(dāng)吏的實(shí)在太多,政府部門的職能效率變得很差,很多人真的是拿著工資,不干活的,就是一個“忙的忙死,閑的閑死”的局面。
甚至后來東京開封府市面上一直流傳著一首民謠:
吏、勛、封、考,筆頭不倒;
戶、度、金、倉,日夜窮忙;
禮、祠、主、膳;不識判硯;
兵、職、駕、庫;典了袚褲;
刑、都、比、門;總是冤魂;
工、屯、虞、水;白日見鬼。
政府職能部門是“辦事不利”,這么多張嘴,又給國家造成了巨大的財政壓力。你別看宋仁宗時期好像正好在北宋的中間段,感覺也挺繁榮昌盛,實(shí)際上底層百姓也是民不聊生,不斷地爆發(fā)起義,也就是沒爛到根上。才被絢麗的辭藻粉飾住了太平。
話說回來,仁宗、神宗(英宗時間太短了),還都算好皇帝。面對國家積貧積弱的狀況,一定是心里著急的。因此慶歷三年,仁宗皇帝牽頭,范仲淹、韓琦、富弼主導(dǎo),”慶歷新政“,一場改革就此展開。可慶歷新政,才持續(xù)了短短5年,就宣告失敗。這里面事實(shí)上,既無昏君,也沒啥奸臣,怎么就沒能改革改起來?
1043年,這一年的11月,改革指導(dǎo)組:范仲淹他們設(shè)計了十條改革方案:簡單分下類:跟吏治相關(guān)的占一半,有五條:明黜陟、抑僥幸、精貢舉、擇官長、均公田;跟富國強(qiáng)兵有關(guān)的三條:厚農(nóng)桑、減徭役、修武備;跟令行禁止有關(guān)的兩條:重命令、覃恩信。當(dāng)然了,這些條目下面還有一些具體的措施。
新政出臺,還是有條不紊的,很明顯,都是經(jīng)過認(rèn)真討論然后再推出的改革措施。但是,就這么推著推著,到了下一年,1044年的7月初,范仲淹突然自請外放,去了陜西,替國家看著西夏,8月,富弼說,我也走,我申請去河北,我去看著大遼。而在此之前,慶歷新政的重要輿論支持者,歐陽修和余靖,也都從中央去了地方。
改革還在,但是人沒了?是的,新政就這么又尷尬地運(yùn)行了一段時間,到了再下一年,1045年,朝廷才正式撤銷此前的所有改革措施,慶歷新政正式宣告失敗。
你看,改革快車只往前狂奔了十個月,然后突然就——其實(shí)也不是翻車,而是火車司機(jī)突然下車跑了——車還往前繼續(xù)溜了一小段,然后無聲無息地停了。
我們回看歷史,研究慶歷新政的失敗。這是一場既沒有很轟轟烈烈,結(jié)束得也好似小無聲息的鬧劇。不是仁宗皇帝要改革么?范仲淹、富弼,還有韓琦、歐陽修,都是大名鼎鼎,青史留名的大佬,怎么就把一個改革搞得跟過家家似的,最后一聲唏噓。
如果我們再從頭開始看,就會發(fā)現(xiàn),仁宗皇帝急著要改革的目的是啥?冗兵、冗官的最大壓力是啥?
很明顯,范仲淹們答跑題了,領(lǐng)導(dǎo)的意思,是要搞錢。
范仲淹的夢想和政治藍(lán)圖真的很好,“厚農(nóng)桑、減徭役、修武備”一看就是利國利民的好事,但好事,好像還得多花錢吧?仁宗皇帝急的是要降本增效,你倒好,多搞了一系列福利和激勵計劃,不要錢的呀?或者你會說,把民生搞好,堅持長期主義。可站在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的角度,短期成效也是不可或缺的。再者北宋政府真的已經(jīng)到了必須要改革的情況了,二十年之后的王安石變法,雖然也失敗了,但是很多制度一直延用到徽宗時期,為什么?因?yàn)楦纳屏藝邑斦?/p>
傳說幾年之后,有一次,宋仁宗為一件事煩惱,回宮之后對妃子發(fā)了一句牢騷,“滿朝的大臣,沒有一個人能替國家把事情搞定的。我天天陪著他們上朝,有什么用?”
這句話真是說出了古往今來所有領(lǐng)導(dǎo)者的心聲啊。我可以辛苦,可以支持你們,但前提是你們替我把事情搞定啊。沒有可見的成果,別說我沒有耐心,我拿什么說服其他人支持你啊?你看,不能解決問題的變革,本身就是問題。