三年（辛未，公元11年）
? ? ? ? 王莽稱：“百官名稱更改，職責(zé)變動，律令和禮儀規(guī)則沒能來得及全部制定，暫且沿用漢朝律令和禮儀規(guī)則行事。命令公卿大夫、諸侯和二千石級官員，從官、民中舉薦有德行者、通政事者、善言辭者和知文學(xué)者各一人，前來王路四門。”派尚書大夫趙并出使北部邊塞去慰問，他回朝后說，五原郡北假縣土地肥沃，適宜種谷，以前經(jīng)常設(shè)有田官。
任命趙并為田禾將軍，征發(fā)邊防兵士在五原、北假一帶，開荒屯墾，補助軍糧。
王莽派中郎將藺苞、副校尉戴級率領(lǐng)一萬騎兵，攜帶大量金銀財寶前往云中邊塞，招致引誘匈奴呼韓邪單于的兒子們，打算依照順序封他們?yōu)槭鍌€單于。藺苞、戴級派翻譯出塞，將左犁污王欒提咸，以及欒提咸的兒子欒提登、欒提助等三人，誘騙到云中塞下。他們到達后，就用威脅的手段，封欒提咸為孝單于，欒提助為順單于，都給予厚重的賞賜，用朝廷驛車把欒提登、欒提助送到長安。王莽封藺苞為宣威公、任命為虎牙將軍，封戴級為揚威公、虎賁將軍。匈奴單于欒提知聽到上述消息，勃然大怒，說：“先單于受過漢宣帝的恩惠，不能辜負(fù)。現(xiàn)在中國皇帝并不是宣帝子孫，恁什么坐上寶座？”于是派左骨都侯、右伊秩訾王欒提呼盧訾、左賢王欒提樂，率軍進攻云中郡益壽塞，大肆屠殺中國官吏和平民。從這以后，匈奴單于欒提知逐個地告訴左右部都尉、各沿邊親王，侵入中國邊塞進行攻掠，規(guī)模大時有一萬余人，中等規(guī)模有數(shù)千人，規(guī)模小時則數(shù)百人。他們擊殺雁門太守、朔方太守，及這兩郡的都尉，擄掠官吏百姓、牲畜財產(chǎn)，不可勝數(shù)，沿邊一帶郡縣空虛衰敗。
這時，在北方邊塞的各位將軍因大軍集結(jié)沒有完成，不敢出擊匈奴。討崐將軍嚴(yán)尤上書建議說：“我聽說匈奴侵害中國，為時已久，漢有聽說上古之世有非征伐不可的事。后來，周、秦、漢三代王朝才用武力攻擊，然而所用的全不是上等策略。周朝用的是中策，漢朝用的是下策，秦朝則沒有策略。周宣王時代，獫狁部落侵?jǐn)_中原，前鋒直抵涇陽，周朝命將領(lǐng)征伐，把他們逐出境外，即行班師。宣王看待外族的侵?jǐn)_，猶如蚊子、虱子，驅(qū)趕掉也就算了，所以天下稱頌英明，這是中等策略。漢武帝挑選將領(lǐng)，訓(xùn)練軍隊，攜帶輕便的裝備和糧草，深入遙遠的敵人心臟地帶，雖然有克敵制勝和獲得戰(zhàn)利品的功勛，但匈奴反攻，以致兵連禍結(jié)三十余年，中國疲憊虛耗，匈奴也受到創(chuàng)傷，從而天下人稱之為‘武帝’，這是下等策略。秦始皇忍不住小的恥辱，輕率地浪費民力，修筑長城，堅固結(jié)實，長達萬里，運輸調(diào)動，從海濱開始，雖然保持疆界完整，但中國內(nèi)部枯竭，因而喪失政權(quán)，應(yīng)是沒有策略。而今，國家正遭受災(zāi)荒，連年饑饉，西北邊陲，尤其嚴(yán)重。而朝廷卻動員大軍三十萬人，供給三百天口糧，東方搜刮到海濱、貸山，南方搜刮到長江、淮河，然后才齊備。計算道路，大軍一年都還不能集合。先到邊塞的軍隊聚居在露天，士氣已衰，武器已鈍，在氣勢上已不可以作戰(zhàn)，這是困難之一。邊塞既然已經(jīng)空虛，無法供應(yīng)糧秣，從內(nèi)地各郡各封國征集運送，又相互接續(xù)不上，這是困難之二。總計一個士兵三百天所用干糧，就要十八斛，不用牛力運輸，是不能勝任的。而牛本身也要飼養(yǎng)，再加二十斛，負(fù)擔(dān)就更重了。匈奴境內(nèi)，都是沙漠堿地，大多缺乏水草，拿往事揣度，大軍出發(fā)不滿一百天，牛一定幾乎全部倒斃，剩下的糧秣還很多，士兵卻無法攜帶，這是困難之三。匈奴地區(qū)秋冬之季天氣苦寒，而春夏又有大風(fēng)，軍隊要多帶炊具、木柴、炭火，重得幾乎搬運不動。吃干糧飲水，經(jīng)歷一年四季，軍隊里會有發(fā)生疾病瘟疫的憂慮。因此從前討伐匈奴的軍事行動不超過一百天，并不是不想持久，而是力量不夠，這是困難之四。大軍自己攜帶物資補給品，則輕裝的精銳部隊很少，不能快速推進，即使敵人慢慢撤退，也無法追及。幸而追及，又被物資等拖累。如果遇到險要而難于通行的地方，大軍魚貫而進，后面馬頭緊接前面馬尾，敵人前后夾攻，危險不能測度，這是困難之五。大量使用民力，功業(yè)又未必能夠建立，所以我深深地憂慮！而今既然已經(jīng)征調(diào)軍隊，應(yīng)該讓先到邊塞的部隊發(fā)動攻擊。命令臣嚴(yán)尤等深入敵境，以雷霆萬鈞之勢進擊，給匈奴一個重創(chuàng)。”王莽不聽嚴(yán)尤的建議，如同從前一樣，把戰(zhàn)士跟糧秣輸往邊塞，于是天下動亂不安。
欒提咸被王莽封為孝單于以后，縱馬飛馳出邊塞，回歸匈奴王庭，向單于欒提知報告了自己被脅迫的經(jīng)過。欒提知單于改封他為于栗置支侯，這是匈奴低賤的官稱。后來，被王莽封為順單于的欒提助去世，王莽讓欒提登接替他成為順單于。
駐扎在邊塞的部隊在當(dāng)?shù)胤趴v擾民，而內(nèi)地各郡因征兵催稅，苛刻迫急，百姓不堪愁苦，紛紛拋棄家園，開始流浪逃亡，成為盜賊，并州、平州尤其嚴(yán)重。王莽下令七公、六卿都兼任將軍，派著武將軍逯并等，鎮(zhèn)守各大名城；另派中郎將、繡衣執(zhí)法各五十五人，分別鎮(zhèn)守沿邊大郡，監(jiān)察擅動干戈興兵作亂的刁徒。而這些人都利用鎮(zhèn)守之便在外地干壞事，擾亂州郡，行賄受賄像做買賣一樣，掠奪百姓的財物。王莽下詔書嚴(yán)厲斥責(zé)：“自今以后，膽敢再犯這類罪行的，就逮捕監(jiān)禁，把名字報上來。”然而還是照樣胡作非為。中國北部邊疆，自從漢宣帝以來，百姓已數(shù)代看不見烽火的警報，人口繁殖，牛馬遍野。及至王莽擾亂匈奴，與匈奴結(jié)成仇怨，沿邊百姓或死亡，或被俘虜，幾年之間，北方邊疆一片荒涼，野外有無人掩埋的白骨。
太師王舜自王莽篡奪皇位后，得了心悸病，漸漸加劇，終于病故。
? ? ? ? 王莽說：“過去，齊太公由于世代具有美德，成為周朝太師，這是我所看到的。
以王舜之子王延繼承父爵，為安新公，王延之弟褒新侯王匡為太師將軍，永遠為新室的輔臣。”
? ? ? ? ? 為太子設(shè)師、友四人，俸祿按照大夫發(fā)給。以原大司徒馬宮為師疑，以原少府宗伯鳳為傅丞，博士袁圣為阿輔，京兆尹王嘉為保拂，這是四師；以原尚書令唐林為胥附，博士李充為奔走，諫大夫趙襄為先后，中郎將廉丹為御侮，這是四友。又設(shè)師友祭酒和侍中、諫議、《六經(jīng)》祭酒各一人，共有九名祭酒，級別為上卿。瑯笽郡的左咸為講《春秋》祭酒，潁川郡的滿昌為講《詩經(jīng)》祭酒，長安的國由為講《易經(jīng)》祭酒，平陽郡的唐昌為講《書經(jīng)》祭酒，沛郡的陳咸為講《禮經(jīng)》祭酒，崔發(fā)為講《樂經(jīng)》祭酒。
? ? ? 王莽又派使者捧著用印章封記的文書、太子師友祭酒印綬、安車駟馬迎接龔勝，在家里拜官，官品上卿，先賜六個月俸祿來備辦行裝，使者與郡太守、縣長吏、三老官屬、品行道義好的諸生千人以上，到龔勝家陳述詔命。使者想令龔勝起床迎接，所以久立門外。龔勝稱病重，設(shè)床于房中門西南窗下，腦袋朝東，把上朝的禮服披在身上，拖著大帶。使者進入門內(nèi)，向西走進向南站著，宣讀詔書并交給用印章封記的文書，退后拜了兩次進上印綬，交上安車駟馬，走上前對龔勝說：“圣朝未曾忘君，制度未定，等你去治理國政，想聽聽你想施行的主張，來使國家安定。”龔勝回答道：“我一向愚昧，加上年老又遭重病，命在旦夕，跟隨使君上路，一定要死在路上，沒有一點好處。”使者攔住他的話，把印綬放在龔勝身上，龔勝立即推脫不接受。使者只好上書給朝廷說：“正是盛夏酷暑，龔勝病重，可能等到秋涼時才能出發(fā)。”朝廷下詔同意。
使者五天一次與太守共去向龔勝問安。對龔勝的兩個兒子和門人高暉等說：“朝廷虛心等待封他為王侯，即使病重，也應(yīng)當(dāng)動身到傳舍，表示有行意，一定可以為子孫留下大業(yè)。”高暉等把使者的話告訴了龔勝，龔勝自知自己的話不被聽取，就對高暉等說：“我受漢家厚恩，沒有什么報答，現(xiàn)在年老了，早晚要入土了，從節(jié)操上論，豈可以一身奉侍二姓，死后好去見原來的主子嗎？”龔勝于是把棺殮喪事囑咐他們：“衣服能遮體，棺能蔽衣就行了，不要隨俗厚葬而讓人掘我的墓，不要種松柏，不要修祠堂。”說完后，就不再開口飲食，拖延到十四天就死了，死時七十九歲。使者、太守親臨收殮，賜雙重被按照法規(guī)祭祀。門人孝服治理喪事的一百多人。有一老父來吊喪，哭得極為傷心，隨即說：“啊！芳草因為香味而被燒，膏因為可以照明而消盡。龔勝竟夭折天年，不是我的徒弟啊。”就小跑著出了門，沒有人知道他是誰。龔勝居彭城廉里，后世刻碑表彰于里門。
這時有名望的人士，還有瑯邪人紀(jì)逡、齊人薛方、太原人郇越和郇相、沛人唐林和唐尊，都以深明儒家經(jīng)典，行為謹(jǐn)慎端正而聞名當(dāng)世。紀(jì)逡、唐林、唐尊，都在新朝作官，被封侯爵，受到重視，得以尊貴，歷任公卿。唐林多次上書規(guī)勸，糾正過失，有忠誠正直的品質(zhì)。唐尊則身著破衣服，腳穿磨出洞的鞋子，假冒儉樸，享受虛名。郇相是王莽太子王臨的四友之一，去世后，王臨派人贈送隨葬的衣被，郇相的兒子手攀棺木拒絕，說：“死去的父親留下遺言：‘對師友們的饋贈，不可接受。’而今，皇太子自稱是我父親的朋友，所以不能接受。”京師的人稱道此事。王莽派安車去接薛方，薛方通過使者推辭說崐：“唐堯、虞舜在上，民間尚有巢父、許由。而今，圣明的主上正在尊崇唐堯、虞舜的美德，小臣我愿像許由隱居箕山一樣，不再入世。”使者奏報，王莽喜歡聽這番話，不再勉強。
當(dāng)初，麋人郭欽任南郡太守，杜陵人蔣詡?cè)蝺贾荽淌罚家粤疂嵳甭劽Ｍ趺壕踊饰惶幚碚?wù)時，二人都以患病為由被免去官職，回到故鄉(xiāng)，躺著閉門不出，在家去世。哀帝、平帝在位期間，沛郡人陳咸由于通曉律令，擔(dān)任尚書。王莽輔政，大量更改漢朝制度，陳咸心里反對。到何武、鮑宣被誅殺，陳咸嘆息說：“《易經(jīng)》說：‘看破事機的變化，果斷行動，不要整天遲疑等待。’我可以走了。”便請求退休去職。等到王莽篡奪帝位，征召陳咸當(dāng)掌寇大夫，陳咸聲稱有病不肯接受。當(dāng)時，他的三個兒子陳參、陳欽、陳豐都在當(dāng)官，陳咸教他們?nèi)嫁o職回家，閉門不出，不跟外界來往。祭路神和年終祭眾神，仍用漢朝規(guī)定的日子。人們問他這樣做的緣故，陳咸說：“我祖先難道知道王氏祭祀的日子嗎？”他把家中所有有關(guān)法令的書籍都收斂起來，藏到墻壁之中。另有齊郡人栗融，北海郡人禽慶、蘇章，山陽人曹竟，都是儒生，辭去官位，不在王莽新朝任職。
班固說：從春秋時代各封國卿、大夫，到漢朝的將軍、丞相、名臣，為了保護自己的榮華富貴而喪失立身處世原則的人有很多。因此，節(jié)操純潔的人士至為可貴。然而，大多數(shù)只能約束自己，不能影響別人。王商、貢禹的才能，強于龔勝、鮑宣。但以死來堅持原則，龔勝付出了實際行動。薛方的行跡相近于用詭詐言語達到忠貞目的，郭欽、蔣詡，逃出污穢，與紀(jì)逡、唐林、唐遵完全不同。
本年，瀕臨黃河的各郡，發(fā)生蝗蟲災(zāi)害。
黃河在魏郡決口，在清河以東數(shù)郡泛濫成災(zāi)。最初，王莽害怕黃河決口淹沒元城王姓皇族祖宗墳?zāi)梗爸咙S河決口向東泛濫，元城沒有水患，所以決定不堵塞河堤。
四年（壬申，公元12年）
春季，二月，大赦天下。
厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡上書說：“在邊塞捕得匈奴人審問，供稱匈奴屢次侵犯邊塞，都是孝單于欒提咸的兒子欒提角所為。”王莽于是召集各族駐在京師的使節(jié)，在長安的街市上把欒提咸的兒子欒提登斬首。
大司馬甄邯去世。以寧始將軍孔永為大司馬，侍中、大贅侯輔為寧始將軍。
王莽每當(dāng)外出，往往先搜查全城，稱為“普遍搜查”。
這個月，普遍搜查達五天。
王莽到明堂下詔：“把洛陽定為東都，常安定為西都。國家疆域聯(lián)合一體，男女各有封地。遵從《禹貢》的記載，全國劃為九州。依照周王朝制度，分為五等爵位，共一千八百個封國，附城的數(shù)量也是如此，以等待有功之士。凡是公爵，一律平等，封一萬戶人家。其他爵位，由此等差而下。現(xiàn)在已經(jīng)受封的，公侯及以下共七百九十六人，附城一千五百五十一人。只因戶籍地簿還沒有調(diào)查測量完竣，沒有授予封地。所以暫且讓他們向?qū)儆诖笏巨r(nóng)的都內(nèi)專領(lǐng)薪俸，每月錢數(shù)千。”諸侯都貧困，有的甚至受雇為人做工。
中郎區(qū)博向王莽進諫道“：井田制雖是圣王之法，但廢棄已久。周朝制度既然已衰亡，百姓不再遵行。秦朝知道順應(yīng)民心可以獲得大利，于是廢去井田，打開井田的分界，得以一統(tǒng)天下，至今國內(nèi)并未認(rèn)為秦朝制度是弊政。現(xiàn)在試圖違背民意，重新恢復(fù)千百年前的卓越功績，即使堯、舜再現(xiàn)，如果沒有百年漸進之功，也是不能推行的。天下剛剛奠基，萬民新近順從，確實不應(yīng)該施行井田舊制。”
王莽性格浮躁，不能安靜下來，每干一件事情，總想模擬古代，不管是否適合現(xiàn)實社會。而制度始終未能確定，貪官污吏乘機為非作歹，天下一片悲愁，被處以刑罰的人很多。王莽知道老百姓憂愁怨恨，于是下詔：“凡是持有國家土地的，都可以自由變賣，不受法律限制。犯法私自買賣平民的，暫且都不處罰。”然而，其他政令荒謬混亂，刑罰殘酷，捐稅沉重而頻繁，則依然如故。
當(dāng)初，五威將帥去西南夷，把句町王改為侯，句町王邯怨恨憤怒，不愿服從。王莽示意柯郡大尹周歆采用欺騙手段殺死了邯。邯的弟弟承起兵殺死周歆。州郡官府發(fā)兵討伐，不能征服。王莽又調(diào)動高句麗的軍隊進攻匈奴，高句麗人不想去，受到郡府強迫，就都逃出邊界。于是觸犯法律，搶劫殺人。遼西郡大尹田譚追擊他們，被他們殺死了。州郡長官把罪責(zé)歸在高句麗侯騶的身上，嚴(yán)尤報告說：“貉人犯法，不是從騶起始的，即使他們有別的用心，應(yīng)當(dāng)命令州郡權(quán)且安撫他們。現(xiàn)在濫加重大罪名，恐怕他們會因此叛亂，而夫馀等部族一定會有附和的。匈奴漢有打敗，夫馀和穢貉又起來，這是大憂患啊！”王莽不加安撫，穢貉于是反叛。王莽下詔命嚴(yán)尤進擊。嚴(yán)尤引誘高句麗侯騶到來而把他殺了，傳遞首級到長安。王莽非常高興，把高句麗改名為下句驪。于是貉人更加侵犯邊境，東部、北部和西南的各蠻夷族都亂起來了。王莽正在志得意滿，認(rèn)為四方蠻夷各族用不著費多大力氣就能夠加以吞并、消滅，一心想查考古代的作法加以仿效，又下詔書說：“在本年二月，我要到東方巡行視察，有關(guān)部門要把禮儀程序開列出來。”隨后，因為文母皇太后身體有病，下令暫緩出發(fā)。
當(dāng)初，王莽做安漢公時，打算諂媚太皇太后，借口斬殺郅支單于的功勞，報告尊稱漢元帝的祭廟為高宗，待太皇太后去世后，就將按照禮儀跟丈夫分享祭祀香火。到新朝建立后，王莽改太皇太后號為“新室文母”，斷絕她跟漢朝的關(guān)系，不讓她跟元帝一體享受漢朝的祭祀，把高宗祭廟摧毀，而另給文崐母太后蓋一座祭廟，只保留高宗祭廟的一個殿作為文母的膳堂。落成之后，名叫長壽宮。只因太皇太后仍在人世，所以不稱廟。王莽在長壽宮擺設(shè)酒席，宴請?zhí)侍蟆Ｌ侍蟮搅酥螅匆娦⒃缽R被徹底廢棄，無法收拾，驚駭悲傷地哭著說：“這些漢朝的祭廟，都是神靈的，什么地方得罪了你，非把它摧毀！況且假使沒有鬼神，何必蓋廟？假使有鬼神，我是他的妻子，難道應(yīng)該羞辱元帝的廟堂來擺放祭祀我的食品！”她悄悄對侍從說：“這個人得罪神靈的地方太多了，能夠長久得到神靈的保嗎？”這次飲酒在不愉快中結(jié)束。王莽篡權(quán)之后，知道太皇太后怨恨，所以凡是可以取悅討好她的手段，全部使用。然而，太皇太后愈發(fā)不高興。漢朝的宮廷服裝，都用黑色貂皮，王莽下令改穿黃色貂皮。漢朝以正月一日作為元旦，王莽改十二月一日作為元旦。漢朝每年十二月舉行臘祭，祭祀天地神靈，王莽改在九月舉行。太皇太后教她的官屬仍穿漢朝的黑色貂皮，在漢朝元旦和臘祭之日，獨自與身邊的人聚餐。
? ? ? 這一年，更改了十一公的稱號，把“新”字改成了“心”，后又把“心”改成“信”。
五年（癸酉，公元13年）
春季，二月，文母皇太后駕崩，終年八十四歲，安葬在渭陵，與元帝合葬一處，中間開了一條溝把它們隔開來。在常安設(shè)立祠廟，規(guī)定新朝要世世代代祭祀。元帝配享，神主安放在太后神主的龕架下面。王莽下詔讓大夫揚雄寫成誄文說：“太陰之精，沙麓之靈，作合于漢，配元生成。”顯示出她正與元城沙麓預(yù)言相合。太陰之精，是說太后乃是其母夢月而生。王莽為太后服喪三年，表示哀悼。
大司馬孔永請求退休，王莽賜給坐車一輛和配套的馬四匹，讓他以特進的職位參加朝會。由同風(fēng)侯逯并擔(dān)任大司馬。
這時，長安居民聽說王莽要建都洛陽，不愿修整住房，有的人甚至把住房完全拆掉了。王莽說：“玄龍石的銘文說‘奠定帝德，都于洛陽’。符命已寫明，我怎能不恭敬地順從！將在始建國八年，歲星居于星紀(jì)宮時，奠定洛陽都城。要認(rèn)真修繕常安都城，不得使它毀壞。如膽敢違抗，立即上報姓名，予以查處。”
烏孫國的大昆彌和小昆彌派遣使者來進貢。王莽因為烏孫國的人多親近歸附小昆彌，又看到匈奴從它與新朝之間的所有邊界上一齊侵掠，想要博得烏孫人的歡心，便派使者帶領(lǐng)小昆彌的使節(jié)坐在大昆彌使節(jié)的上位。師友祭酒滿昌上奏章彈劾使者道：“夷狄因為中國講究禮義，所以屈服。大昆彌是國君，現(xiàn)在安排臣子的使節(jié)坐在國君的使節(jié)的上位，這不是統(tǒng)治夷狄的辦法。被派遣擔(dān)任招待的使者大不敬！”王莽大怒，罷免了滿昌的官職。
西域各國由于王莽長期沒有恩惠和信用，焉耆國首先背叛，殺死了西域都護但欽。于是，西域各國與內(nèi)地關(guān)系崩潰解體。
十一月間，彗星出現(xiàn)，經(jīng)過二十多天，消失。
這一年，由于私挾銅炭的人太多，廢除了該項法令。
匈奴烏珠留若單于去世，當(dāng)權(quán)大臣右骨都侯須卜當(dāng)，正是王昭君的女兒伊墨居次欒提云的丈夫。欒提云時常打算跟中國和親，又一向與栗置支侯欒提咸友善，看到欒提咸曾經(jīng)被王莽封作孝單于，于是擁立欒提咸為烏累若單于。烏累單于欒提咸即位后，封弟弟欒提輿當(dāng)右谷蠡王。烏留珠單于的兒子欒提蘇屠胡，本封左賢王，后來把左賢王改稱護于，打算把單于的寶座傳給他。欒提咸怨恨烏留珠單于貶低自己的稱號，就把護于欒提蘇屠胡貶作左屠耆王。
天鳳元年（甲戌，公元14年）
春季，正月，大赦天下。
? ? ? 王莽說：“我定于二月建寅時節(jié)，行巡游之禮，太官預(yù)備干糧和干肉，內(nèi)侍在途中鋪設(shè)坐臥用具，所過之處不必有什么供應(yīng)。我東巡時，一定親自帶來，每到一縣就要耕作，以倡導(dǎo)春耕。我南巡時，一定親自帶鋤，每到一縣就要除草，鼓勵夏季的農(nóng)事。我西巡時，一定親自帶鐮，每到一縣就要收割，鼓勵秋收。我北巡時，一定親自帶拂，每到一縣就要收拾谷物，鼓勵儲藏。結(jié)束北巡后，就在國土的中心洛陽都城居留。對膽敢奔走鼓噪、觸犯法紀(jì)的，立即按軍法懲處。”
? ? ? ? 群臣上奏說：“皇帝最講孝道，往年文母圣體不安，皇帝親自供養(yǎng)，連衣冠都很少脫下。因遭遇文母駕崩的悲哀，皇帝容顏沒有恢復(fù)，飲食減少。如今，一年巡視四方，路程上萬里，皇帝年事已高，不是干糧干肉所能應(yīng)付的。請暫時不要巡游，等到國喪期滿，以保養(yǎng)圣體。臣等將盡力安撫好全國百姓，恭敬地貫徹落實圣明的指示。”
? ? ? ? 王莽說：“各位公、牧、大臣、諸侯和大尹愿盡力相互督促、鎮(zhèn)撫全國百姓，想使我稱心如意，因此我鄭重地接受你們的請求，要努力啊！不要違背諾言。我改在天鳳七年，歲星在大梁宮、倉龍在庚辰年時，行巡游之禮；再過一年，歲星在實沉宮、倉龍在辛巳年時，前往國土的中心洛陽都城。”便派太傅平晏和大司空王邑到洛陽，挑選地基，籌劃興建宗廟、社稷場和郊祀壇。
三月壬申晦(三十日)，出現(xiàn)日食。
全國大赦。
下策書給大司馬逯并說：“日食時沒有陽光，戰(zhàn)事尚未平息，你應(yīng)上交大司馬印綬，以侯的身分參加朝會。太傅平晏不得兼領(lǐng)尚書事務(wù)，取消兼任的侍中諸曹職務(wù)。”以利苗男王?為大司馬。
? ? ? ? ? 王莽正式稱帝后，尤其戒備大臣，對臣下的權(quán)力進行限制和剝奪，朝臣中，指出他人過失的人，往往受到提升。孔仁、趙博、費興等人，由于敢于攻擊大臣，得到王莽的寵信，他選擇要職讓他們擔(dān)任。
公卿進皇宮時，隨從官員有定額，太傅平晏的隨員超出定額，掖門仆射嚴(yán)厲地責(zé)問平晏，言行不遜，平晏的戍曹士將仆射逮捕并拘押起來。王莽大怒，派執(zhí)法出動車馬數(shù)百，包圍了太傅府，逮捕了這個士，當(dāng)即將他處死。大司空的一個辦事人員夜間路過奉常亭，亭長厲聲呵斥他，司空士將自己的官職告訴了他，亭長醉醺醺地說“：如此說來，你有通行憑件口羅？”這個士用馬鞭打了亭長，亭長把士砍傷后逃走，郡、縣進行追捕。亭長的家屬為此上書，王莽說：“亭長是公事公辦，不要追捕了。”大司空將這個士斥退，表示道歉。國將哀章行為不良，王莽為他選設(shè)了和叔之官，告誡道：“不僅要監(jiān)護國將一家，還要監(jiān)護他在西州的親屬。”諸公都被輕賤，哀章尤甚。
四月，降下霜，凍死了草木，沿海一帶尤為嚴(yán)重。
六月，黃霧滿天。
七月，大風(fēng)吹倒樹木，刮起北闕直城門的屋瓦。
降下冰雹，砸死了牛羊。
王莽根據(jù)《周官》和《王制》的經(jīng)文，設(shè)置卒正、連率、大尹，職務(wù)相當(dāng)于太守；設(shè)屬令、屬長，職務(wù)相當(dāng)于都尉。
設(shè)州牧、部監(jiān)二十五人，朝見皇帝的禮儀和三公一樣。監(jiān)的級別是上大夫，每人管理五個郡。公擔(dān)任州牧，侯擔(dān)任卒正，伯擔(dān)任連率，子擔(dān)任屬令，男擔(dān)任屬長，都世襲。沒有爵位的，稱為尹。將長安城旁劃為六鄉(xiāng)，分別設(shè)置一名帥。
將三輔地區(qū)劃為六個尉郡，以河?xùn)|郡、河內(nèi)郡、弘農(nóng)郡、河南郡、潁川郡、南陽郡為六隊郡，都設(shè)大夫，職務(wù)相當(dāng)于太守；設(shè)屬正，職務(wù)相當(dāng)于都尉。將河南郡大尹改稱為保忠信卿。將河南郡的屬縣增到足夠三十個。設(shè)六郊州長各一人，每人管五個縣。此外，其他官名全都更改。
大郡甚至被分成了五個郡。以亭為名的郡縣有三百六十個，以和符命上的字相對應(yīng)。在邊境一帶又設(shè)竟尉，由男擔(dān)任。諸侯國的閑田，用于升官、降官時相應(yīng)的封地增、減。
王莽頒布文告道：“常安西都一帶分為六鄉(xiāng)，周圍各縣分屬六尉。洛陽東都一帶分為六州，周圍各縣分屬六隊。離都城四五百里范圍內(nèi)，稱為內(nèi)郡；其外圍稱為近郡。有屏障和邊界的地方，稱為邊郡。合計一百二十五個郡。九州之內(nèi)，有縣二千二百零三個。公作為甸服，是城堡；凡在候服的諸侯，是依靠；在采服、任服的諸侯，是支柱；在賓服的諸侯，是屏障；在推行文教、奮力守衛(wèi)地區(qū)的諸侯，是墻垣；在九州以外的外族，是藩籬：分別按自己所在區(qū)域確定名稱，總起來是萬國。”此后，年年變動，一個郡甚至五次改名，卻回到原來的名稱上。
官吏和百姓記不住這么多，每次頒下詔書時，都要附上有關(guān)的舊名，例如：“詔命陳留郡大尹、太尉：將益歲縣以南劃歸新平郡(新平郡，即原淮陽郡)。將雍丘縣以東劃歸陳定郡(陳定郡，即原梁郡)。將封丘縣以東劃歸治亭郡(治亭郡，即原東郡)。將陳留縣以西劃歸祈隧郡(祈隧郡，原滎陽郡)。陳留郡已不復(fù)存在，大尹、太尉都到皇帝所在地來。”他的政令變更，都是如此。
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匈奴右骨都侯須卜當(dāng)、伊墨居次云，建議單于欒提咸與中國和親。欒提咸同意，派人到西河郡虎猛縣制虜塞，告訴邊塞的官吏：“匈奴單于想見和親侯。”和親侯就是王昭君哥哥的兒子王歙。中部都尉奏報朝廷，王莽派遣王歙與王歙的弟弟騎都尉、殿德侯王颯出使匈奴，祝賀匈奴單于欒提咸即位，賞崐賜黃金、衣服、被褥、絲織品，欺哄說作為人質(zhì)的單于的兒子欒提登還在人間，并趁機要求用錢財引渡陳良和終帶等人。單于便把陳良等二十七人逮捕，全部帶上刑具，裝進囚車，交付中國使節(jié)。派廚唯姑夕王欒提富等四十余人護送王歙、王颯回國。王莽特別制定一種燒殺刑，把陳良等人活活燒死。
邊境地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重饑饉，出現(xiàn)了人吃人的現(xiàn)象。諫大夫如普巡視邊境駐軍，回來說：“士兵長期駐扎在寒苦之地，邊郡沒有東西供應(yīng)。現(xiàn)在單于剛剛與我們和好，應(yīng)該趁此機會解散部隊。”校尉韓威建議說：“憑新朝的威力去吞并匈奴，就好象吃掉口里的跳蚤虱子一樣。我愿意求得勇敢的士兵五千人，不要攜帶一斗糧食，餓了就吃敵人的肉，渴了就喝他們的血，可以在匈奴境內(nèi)橫沖直撞。”王莽認(rèn)為他的話很豪壯，任命韓威作將軍。然而采納如普的意見，調(diào)回駐扎在邊境的各將領(lǐng)。免去陳欽等十八人的將軍職務(wù)，又撤回了四關(guān)鎮(zhèn)都尉的屯兵。
匈奴烏累若單于欒提咸貪圖王莽的厚重禮物，所以外貌上仍保持漢朝時代與中國和睦的成例，事實上卻不斷侵?jǐn)_劫掠。同時，匈奴使節(jié)從中國回去后，知道單于兒子欒提登已被處死，心懷怨恨，不斷從東部邊境一帶攻擊侵襲。中國使節(jié)向單于欒提咸詰問，欒提咸每次都回答：“烏桓跟匈奴的一些奸猾無賴，合伙干出這種壞事，侵入邊塞，就像中國有強盜匪徒一樣。我剛剛即位管理國家，威信還不高，我當(dāng)盡力禁止，不敢有二心！”王莽再次派遣軍隊進駐北方邊塞。
益州蠻夷因憂愁而騷擾，同時叛亂，擊殺益州大尹程降。王莽派遣平蠻將軍馮茂調(diào)發(fā)巴郡、蜀郡、犍為郡等地方官兵，糧秣軍餉直接向百姓征收，進擊益州郡叛亂民眾。
王莽又下令恢復(fù)金幣、銀幣、龜幣、貝幣，對價值略加調(diào)整。取消大錢、小錢，改由新發(fā)行的貨布、貨泉二種錢幣代替。但是，因為大錢流通已久，一旦廢除，恐怕無法禁絕人們攜帶，于是特準(zhǔn)百姓暫且使用大錢，以六年為期，六年后完全禁絕。每改變一次幣制，百姓隨著破產(chǎn)一次，往往因而陷于刑網(wǎng)。
寧始將軍侯輔免職，以講《易經(jīng)》祭酒戴參為寧始將軍。
