十二年（癸酉，公元前一六八年）
前十二年（癸酉，公元前168年)
①冬，十二月，河決酸棗，東潰金堤、東郡；大興卒塞之。〔班志，酸棗縣屬陳留郡。師古曰：金堤在東郡白馬界，今滑州。括地志：金堤，一名千里堤，在白馬縣東五里。余據(jù)河堤自汴口以東，緣河積石為堰，通河古口，咸曰金堤。又水經(jīng)注：濮陽縣故城在河南，與衛(wèi)縣分水；城北十里有瓠河口，有金堤。塞，悉則翻。〕
冬季，十二月，黃河在酸棗縣決口，向東沖潰了金堤，淹沒東郡；朝廷大量征發(fā)士卒堵塞決口。
②春，三月，除關(guān)，無用傳。〔張晏曰：傳，信也；若今過所也。如淳曰：兩行書繒帛，分持其一，出入關(guān)，合之乃得過，謂之傳也。李奇曰：傳，棨也。師古曰：張說是也。古者或用棨，或用繒帛；棨者，刻木為合符也。康曰：傳以木為之，長尺五，書符于上為信。傳，張戀翻。〕
春季，三月，朝廷宣布廢止關(guān)隘檢查制度，吏民出行不必帶證明身份的符傳。
③錯(cuò)言于上曰："圣王在上而民不凍饑者，非能耕而食之，織而衣之也，為開其資財(cái)之道也。〔食，祥吏翻。衣，于既翻。為，于偽翻?！?/code>故堯有九年之水，湯有七年之旱，而國亡捐瘠者，〔孟康曰：肉腐為瘠。捐，骨不埋者。或曰：捐，謂有饑相棄捐者；或謂貧乞者為捐。蘇林曰：瘠，音漬。師古曰：瘠，瘦病也；言無相棄捐而瘦病者耳，不當(dāng)音漬也；貧乞之釋，尤疏僻焉。亡，古無字通。〕以畜積多而備先具也。今海內(nèi)為一，土地人民之眾不減湯、禹，加以無天災(zāi)數(shù)年之水旱，而畜積未及者，何也？地有遺利，民有余力；生谷之土未盡墾，山澤之利未盡出，游食之民未盡歸農(nóng)也。
晁錯(cuò)對(duì)文帝說：“英明的君主在位，百姓不受饑寒的折磨，這并不是君主能親自耕作供給百姓食物，親自織布為百姓做衣服，而是君主為百姓開辟了生財(cái)之路。所以堯遇到九年的大澇災(zāi)，商湯七年的大旱災(zāi)，而全國并沒有被拋棄的病餓者，其原因就在蓄 積多而預(yù)先做了充分的準(zhǔn)備?，F(xiàn)在海內(nèi)大一統(tǒng)，土地之廣、人口之眾，不亞于商湯和夏禹時(shí)代，再加上沒有持續(xù)幾年的旱澇天災(zāi)，但蓄 積卻沒有那時(shí)多，原因何在？是因?yàn)橥恋剡€有余力沒有利用，百姓還有余力沒有發(fā)揮；可生長谷物的土地還沒有全部開墾，山林川澤的財(cái)富還沒有全部開發(fā)，不從事生產(chǎn)而消耗糧食的游民還沒有全部回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
夫寒之于衣，不待輕暖；〔師古曰：荀御風(fēng)霜，不求美麗也?！?/code>饑之于食，不待甘旨；〔師古曰：旨，美也?！?/code>饑寒至身，不顧廉恥。人情，一日不再食則饑，終歲不制衣則寒。夫腹饑不得食，膚寒不得衣，雖慈父不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故務(wù)民于農(nóng)桑，薄賦斂，〔斂，力贍翻?！?/code>廣畜積，以實(shí)倉廩，備水旱，故民可得而有利也。民者，在上所以牧之；民之趨利，如水走下，四方無擇也。〔趨，七喻翻。走，音奏。〕
“嚴(yán)寒之時(shí)人們急需衣服，不求輕暖，能御寒就穿；饑餓時(shí)急需食品，不求香甜可口，能充饑就吃。饑寒臨身，人們顧不得講究廉恥。人之常情，一天不吃兩餐就會(huì)挨餓，一年不做衣服就會(huì)挨凍。如果腹中饑餓卻得不到食物，肌膚寒冷卻得不到衣服，即便是慈父也不能保有他的兒子，君主怎么能夠控制住他的百姓呢！英明的君主知道這個(gè)道理，所以引導(dǎo)百姓從事農(nóng)桑耕織，少收賦稅，多搞蓄積，用來充實(shí)府庫，防備旱澇災(zāi)害，所以才能穩(wěn)定對(duì)百姓的統(tǒng)治。百姓的善惡，就看君主如何去誘導(dǎo)、統(tǒng)治他們；百姓追求財(cái)利，就如同水只會(huì)向下流而不選擇方向一樣。
夫珠、玉、金、銀，饑不可食，寒不可衣；然而眾貴之者，以上用之故也。其為物輕微易藏，〔易，以豉翻；下同。〕在于把握，可以周海內(nèi)而無饑寒之患。〔師古曰：周，謂周遍而游行?！?/code>此令臣輕背其主〔背，蒲妹翻。〕而民易去其鄉(xiāng)，盜賊有所勸，亡逃者得輕資也。粟、米、布、帛，生于地，長于時(shí)，聚于力，非可一日成也；〔長，知兩翻；下同?！?/code>數(shù)石之重，中人弗勝，〔師古曰：中人者，處強(qiáng)弱之中也。勝，音升?！?/code>不為奸邪所利，一日弗得而饑寒至。是故明君貴五谷而賤金玉。
“珠、玉、金、銀等物品，餓的時(shí)候不能吃，冷的時(shí)候不能穿；但是大家都把它們視為珍寶，原因就在于君主使用它們。這些東西輕又小便于收藏，只要拿著握于手掌中的那么一點(diǎn)，就可以周游天下而不受饑寒之苦。這可以使臣子輕易地背叛他的君主，使百姓輕易地離開故鄉(xiāng)，刺激了盜賊的貪欲，使逃亡者得到輕便 的資財(cái)。粟、米、布、帛等物，產(chǎn)于土地，按時(shí)成長，投入很多人力，不是一天就可以生產(chǎn)出來的；重達(dá)數(shù)石的粟、米、布、帛，價(jià)值有限，一個(gè)體力中等的人卻已無法搬運(yùn)，它不會(huì)成為資賊劫奪的目標(biāo)，但人們一天得不到它們，就得忍受饑寒。所以英明的君主看重五谷而輕視金玉。
今農(nóng)夫五口之家，其服役者不下二人，〔師古曰：服，事也；服公事之役也?！?/code>其能耕者不過百畮，百畮之收不過百石。春耕，夏耘，秋獲，冬藏，伐薪樵，治官府，給繇役；〔治，直之翻。繇，與傜同；后以義推。〕春不得避風(fēng)塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時(shí)之間無日休息；又私自送往迎來、吊死問疾、養(yǎng)孤長幼在其中。勤苦如此，尚復(fù)被水旱之災(zāi)，〔復(fù)，扶又翻。被，皮義翻。〕急政暴賦，賦斂不時(shí)，朝令而暮改。〔斂，力贍翻?！?/code>有者半賈而賣，〔師古曰：本直千錢，止得五百也。賈，讀曰價(jià)?！?/code>無者取倍稱之息，〔如淳曰：取一償二為倍稱。師古曰：稱，舉也，今俗所謂舉錢者也。余謂如說是。稱，尺證翻。〕于是有賣田宅，鬻妻子【章：甲十五行本"妻子"作"子孫"；乙十一行本同；退齋校同。 】以償責(zé)者矣。而商賈，大者積貯倍息，小者坐列販賣，〔師古曰：行賣曰商，坐販曰賈。列，市列也，若今市中賣物行也。賈，音古。貯，丁呂翻。〕操其奇贏，日游都市，〔操，千高翻。師古曰：上所急求，則其價(jià)倍貴?！?/code>故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必粱肉；〔師古曰：粱，好粟也，即今之粱米?！?/code>無農(nóng)夫之苦，有仟伯之得。〔師古曰：仟，謂千錢；伯，謂百錢也。白，莫白翻，今俗猶謂百錢為一伯。〕因其富厚，交通王侯，力過吏勢(shì)，以利相傾；千里游敖，冠蓋相望，乘堅(jiān)、策肥、履絲、曳縞、〔乘堅(jiān)車，策肥馬。師古曰：堅(jiān)，謂好車也。縞，皓素也；繒之精白者也。〕此商人所以兼并農(nóng)人，農(nóng)人所以流亡者也。
“現(xiàn)在家中有五口人的農(nóng)民家庭，為官府服徭役的不少于兩個(gè)人，能耕種的土地不過一百畝，百畝土地的收獲量不超過一百石。農(nóng)民春季耕種，夏季鋤草，秋季收獲，冬季貯藏，砍柴，修繕官府房屋，服徭役；春天不能避風(fēng)塵，夏天不能避暑熱，秋天不能避陰雨，冬天不能避嚴(yán)寒，一年四季沒有休息的日子；還有民間的人情往來，吊唁死者慰問病人、贍養(yǎng)父母、哺育子女等負(fù)擔(dān)，也得從一百石的收獲物中支付。農(nóng)民如此勤勞困苦，還要再蒙受旱澇災(zāi)害，官府政令嚴(yán)苛而賦稅繁重，不按規(guī)定時(shí)間征收賦稅，早上發(fā)布的政令晚上又有變化。農(nóng)民家中有資財(cái)?shù)?，以半價(jià)折賣，家中貧窮的，只好去借利息雙倍的高利貸，于是就有人賣土地房宅、賣妻賣子以償還債務(wù)了。而那些行商坐賈，實(shí)力大的積貯錢財(cái)發(fā)放雙倍利息的高利貸，實(shí)力小的坐在市肆中作買賣，依靠手中囤積的物品，每天游蕩在都市之中，得知皇帝急需某種物品，就把價(jià)格提高到兩倍以上。所以商人男的不去耕田耘草，女的不去養(yǎng)蠶紡織，但穿衣服卻非穿華麗的綢緞不可，吃飯非吃好米好肉不可。商人不受農(nóng)民那樣的辛苦，卻可以得到很多錢財(cái)。商人依仗手中大量的錢財(cái)，與王侯顯貴結(jié)交，勢(shì)力超過了一般官員，于是以財(cái)利進(jìn)行傾軋；商人到千里之外遨游，車子在路上前后相望，絡(luò)繹不絕。他們乘坐著堅(jiān)實(shí)的車子，鞭策著肥馬，踏著絲制的鞋子，穿著精美的白色綢緞衣服。這就是商人兼并農(nóng)民、農(nóng)民破產(chǎn)流亡的原因。
方今之務(wù)，莫若使民務(wù)農(nóng)而已矣。欲民務(wù)農(nóng)，在于貴粟；貴粟之道，在于使民以粟為賞罰。今募天下入粟縣官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，農(nóng)民有錢，粟有所渫。〔師古曰：渫，散也，先列翻?！?/code>夫能入粟以受爵，皆有余者也；取于有余以供上用，則貧民之賦可損，〔師古曰：損，減也?！?/code>所謂損有余，補(bǔ)不足，令出而民利者也。今令民有車騎馬一匹者，復(fù)卒三人；〔如淳曰：復(fù)三卒之算錢也；或曰：除三夫不作甲卒也。師古曰：當(dāng)為卒者，免其三人；不為卒者，復(fù)其錢。復(fù)，方目翻?！?/code>車騎者，天下武備也，故為復(fù)卒。〔為，于偽翻。〕神農(nóng)之教曰：『有石城十仞，〔應(yīng)劭曰：仞，六尺五寸也。師古曰：此說非也；八尺曰仞，取人伸臂之一尋也?！?/code>湯池百步，〔師古曰：池，城邊池也、以沸湯為池，不可輒近，言嚴(yán)固之甚?！?/code>帶甲百萬，而無粟，弗能守也。』以是觀之，粟者，王者大用，政之本務(wù)。今民入粟受爵至五大夫以上，〔師古曰：五大夫，第九爵?！?/code>乃復(fù)一人耳，此其與騎馬之功相去遠(yuǎn)矣。爵者，上之所擅，〔師古曰：擅，專也。〕出于口而無窮；粟者，民之所種，生于地而不乏。夫得高爵與免罪，人之所甚欲也；使天下人入粟于邊以受爵、免罪，不過三歲，塞下之粟必多矣。"
“現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，沒有比使百姓從事農(nóng)耕更重要的了。要想使百姓務(wù)農(nóng)，關(guān)鍵在于使全社會(huì)把糧食看成為珍寶；使全社會(huì)把糧食看做珍寶的方法，在于朝廷 把糧食作為獎(jiǎng)懲手段統(tǒng)治百姓。可以召募天下百姓向官府繳納糧食，用以購買爵位免除罪名。這樣，富人可以擁有爵位，農(nóng)民可以得到錢，糧食就不會(huì)被屯積。那些能夠繳納糧食換取爵位的人，都是糧食有余的，收取余糧供給國家使用，就可以減少對(duì)貧困百姓收取的賦稅，這就是所說的‘損有余，補(bǔ)不足’，政令一公布就可以給百姓帶來利益?，F(xiàn)行的律令規(guī)定：有一匹戰(zhàn)馬的人家，可免除三人的兵役；戰(zhàn)馬，是天下的重要軍事裝備，所以給予免除兵役的優(yōu)待。神農(nóng)的教令說：‘有高達(dá)十仞的石砌城墻，有寬達(dá)一百步的滾沸的護(hù)城河，有一百萬全副武裝的士兵，但沒有糧食，那無法守住城池。’由此看來，糧食是君主的重要資本，是國家政治的根本所在。現(xiàn)在百姓繳納糧食要得到五大夫以上的爵位，才能免除一人的兵役，這與對(duì)有戰(zhàn)馬的人的優(yōu)待相比較，差得太遠(yuǎn)了。封爵的權(quán)力，是君主所專有的，由口而出可以無窮無盡；糧食，是百姓所種的，生長于土地而不會(huì)缺乏。得到高等爵位和免除罪名，是天下百姓最迫切的欲望；讓天下人輸送糧食到邊境地區(qū)，以換取爵位、免除罪名，不用三年時(shí)間，邊塞的糧食儲(chǔ)備就必定會(huì)很多了。”
帝從之，令民入粟于邊，拜爵各以多少級(jí)數(shù)為差。〔時(shí)令入粟六百石爵上造，稍增至四千石為五大夫，萬二千石為大庶長。〕
文帝采納晁錯(cuò)的意見，下令規(guī)定：百姓輸送糧食到邊塞，依據(jù)輸送糧食的多少，分別授給高低不同的爵位。
