你應該知道的社會保障基本知識
——《社會保障理論與實踐》拆書
本書《社會保障理論與實踐》是一本介紹社會保障知識的教科書。全書通過對社會保障理論的產生和發展過程的敘述，以及國內外社會保障實踐的對比；分析當前我國社保的現狀及存在的問題，提出了今后的發展方向和改革措施。
通過閱讀和提煉，筆者將全書內容分為以下幾個章節：
全書內容框架：
第一章：社會保障制度的產生和理論發展
1、社會保障制度的產生和分類 ; 2、國內外社會保障制度的發展
3、中國社會保障制度的改革 ; 4、社會保障理論發展
第二章：社會保障基金與社會保險制度**
1、社會保障基金與社會保險概述 ； 2、社會保障基金的籌集
3、社會保障基金的類型與管理運營 ； 4、社會保險的產生和發展
5、社會保險與商業保險的區別與聯系； 6、我國社會保險的現狀分析與發展
第三章：我國社會保險的主要內容
1、養老保險 2、失業保險 3、醫療保險 4、工傷保險 5、生育保險
第四章：住房保障與社會福利
1、住房保障與社會福利概述 ；
2、國外住房保障的實踐
3、我國住房保障的現關與發展；
4、國外社會福利制度的實踐
5、我國社會福利制度的改革
第五章：我國城市居民與農村社會保障制度
1、城市居民最低生活在保障概述
2、我國的城市居民最低生活保障制度；
3、農村最低生活保障制度的現狀與發展 ；
4、農村養保險制度 ；
5、農村醫療保險制度
第一章 社會保障制度的產生和理論發展
一、社會保障制度的產生和分類
1、社會保障制度的產生背景：
2、1935 年，美國的《社會保障法》首次公開使用了社會保障概念。
3、1944年第26屆國際勞工大會發表《費城宣言》，國際組織開始正式采納社會保障概念。
4、《貝弗里奇報告》中確立了戰后英國福利體系重建的 4 條基本原則:
（1）普遍性原則。 （2）滿足最低需求原則。
（3）充分就業原則。（4）費用共擔原則。
5、世界各國社會保障制度大致可以分為 救助型、 保險型、 福利型、 國家保障型和自助型等五種模式。
二、國內外社會保障制度的發展
1、中國社會保障制度的主要內容
（1）社會救助、 社會保險、 社會福利和社會優撫。
（2）社會保險 養老、 醫療、 失業、 工傷、生育。
（3）社會福利 -- 增進城鄉全體公民生活福利的高層次的社會保障。
（4）社會優撫 -- 特殊性質的社會保障，保障社會上備受尊敬的軍人及其眷屬，以及因維護國家或社會利益，從事公務活動而致使生命或健康受到損害的人員及其眷屬的基本生活。
（5）中國的社會保障制度建立于20世紀 50年代初期，1951年我國頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，標志著計劃經濟時期的職工社會保險制度的建立。80年代中期開始在部分城市進行社會保障制度改革試點，經過20多年的努力，在全國實行了社會保障制度。
（6）目前我國社會保障制度基本包括兩部分: 一是完全由國家財政支撐的項目，包括對社會弱勢群體的救助、對軍人及軍烈屬的優撫安置、對無依靠的孤老殘幼以及對社會大眾舉辦的社會福 利和相關社區服務，這部分完全屬于國民收入再分配范疇; ; 二是由用人單位、職工繳費以及由國家給予適當補助的三方共同籌資的項目，包括養老、醫療、工傷、失業保險等，這些都屬于社會保險的范疇，其中養老和醫療保險是個人賬戶和社會統籌結合，其他三項則屬于完全統籌項目。
2、美國的社會保障制度內容廣泛，包括 社會保險、 社會福利、 社會救濟三個部分。其中，社會保險是最重要的，它包括 養老保險、 醫療保險、 失業保險和 工傷保險。在社會保險中， 養老保險是最重要的。
3、英國的社會保障體系建立于 1946-1948 年，其主要依據是經濟學家貝弗里奇的社會保障思想。通過多年的發展，基本形成了一套 “從搖籃到墳墓”的社會保障制度。英國是世界上最早實行全民醫療保健的國家。
4、 瑞典的 “幼有所養、病有所醫、老有所終”的社會保障制度，被西方許多國家奉為“福利國家”的楷模。
三、中國社會保障制度的改革
1 、中國社會保障制度面臨的主要問題
（1）社會保障覆蓋面間題。（2）個人賬戶和社會保障基金問題。（3）就業與失業問題。（4）城鎮的貧困人口問題。（5）農村的養老保障問題。（6）社會保障的管理體制問題。
2、關于社會保障制度改革的幾點建議
（1）以社會公平為基本原則，擴大社會保障范圍。
（2）以政府為主導，籌集社會保障基金。
（3）以均衡發展為基礎，加快農村社會保障制度的建設。
（4）以依法治國為目標，加快社會保障立法的進程。
3 、黨的十四屆三中全會提出: : “社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障?！毙滦蜕鐣Ｕ峡蚣馨? :
（1）社會保險:職工養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、公務員養老保險、農民養老保險;
（2）社會救濟:自然災害救濟、最低生活保障制度、鄉村“五保”制度等;
（3）社會福利: : 全民福利、殘疾人福利、老年人福利、婦女兒童福利、軍人福利、教育福利、住房福利；
（4）優撫安置:軍人撫恤、退伍軍人安置、軍屬優待等;
（5）社會互助:社區互助、民間機構互助等;
（6）其他制度:公務員醫療補助、住房公積金等。
四、社會保障理論的產生和發展
1、西方社會保障理論的發展
（1）社會保障制度的萌芽最早出現在 17世紀的英國。
（2）19世紀末，在德國建立的現代社會保險方式的雛形，標志著社會保障開始走上國家化、社會化的軌道，為以后許多國家建立 “從搖籃到墳墓”的完整社會保障體系奠定了基礎。
（3）西方社會保障理論最早可以追溯到18- 19世紀以邊沁、約翰·密爾、亞當·斯密和大衛·李嘉圖為代表的自由放任主義。
（4）新老自由主義學派、民主社會主義學派以及 “中間道路”學派，可以說是西方社會保障理論中最為活躍的三大流派。
（5）福利經濟學理論確立了社會保障制度的 公平化原則，是西方福利國家的理論基礎。
（6）西方社會保障理論發展的大致脈絡：
19 世紀末 20 世紀初，適應資本主義的蓬勃發展，自由主義思潮得到極度的張揚;到第二次世界大戰后，為集國家整體實力重振經濟，國家干預主義備受推崇; 20 世紀 90 年代以來，西方國家社會保障進入兩難選擇境地，而奉行中和左右、取自由放任主義和國家干預主義相互融合的“中間道路”。西方社會保障理論流派的演進與發展，從表面上看，是自由放任主義和國家干預主義思潮的興衰交替，從深層次上分析，乃是市場經濟發展的客觀需要，是世界經濟一體化的必然結果。
2 、馬克思主義社會保障理論在當代中國的發展
其主要理論成果有: :
（1）對社會保障制度的認識不斷深化。對社會保障制度重要性的認識是隨著我國經濟體制改革，特別是國有企業改革的不斷深化而逐步提高的。大致可以分為三個階段:
①改革開放至黨的十四大前。
②黨的十四大至十五屆五中全會。
③黨的十五屆五中全會至今。
（2）與市場經濟相適應的社會保障制度安排的具體設計。傳統的社會保障體系是在計劃經濟和產品經濟的基礎上，在蘇聯國家保險制度的示范下建立起來的。
（3）20 世紀 80 年代以后，我國經濟體制進行了市場化改革，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經濟，傳統社會保障制度喪失了計劃經濟和鄉村集體經濟的基礎，因此必須迸行改革，重新確立與市場經濟相適應的新型社會保障制度。
第二章 社會保障基金和社會保險制度
一、社會保障基金與社會保險制度概述
1 、社會保障基金是國家、單位及個人統籌而積累起來的專項基金，當受益人出現生、老、病、死、失業等情況時，提供 給他們的一定的社會物質幫助。
2、按基金項目的專門用途及功能分類，主要有: 社會保險基金、 社會救濟基金、 社會福利基金、 社會優撫基金、 其他保障基金等。其中社會保險基金是為實施社會保險項目而籌集的基金，又分為 養老保險基金、 醫療保險基金、 工傷保險基金、 失業保險基金、 生育保險基金。
3、社會保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等喪失勞動能力的情況下，能夠獲得國家和社會補償和幫助的各種制度的總稱。
4、社會保險的內容
根據國際勞工局關于社會安全最低標準的有關規定，將社會保險分為以下五類：
（1）養老保險。（2）醫療保險。（3）失業保險。
（4）工傷保險。（5）生育保險
二、社會保障基金的籌集
1、各國的社會保障基金主要來源有:
（1）財政撥款（2）社會保險費(稅)（3）基金運營收入
（4）其他資金：①募捐。②發行福利彩票。③服務收費。
2、社會保障基金籌資模式、管理方式及籌資形式
社會保障基金籌資模式主要有三種，包括 現收現付制、 完全積累制和 部分積累制;社會保障基金管理方式主要有三種，包括社會統籌模式、 個人賬戶模式及社會統籌模式與個人賬戶相結合模式;社會保障基金籌資形式包括 繳費制、 繳稅制及儲蓄制三種形式。
3、社會保障基金籌集的新途徑
（1）開征社會保障稅（2）發行社會保障專項國債
（3）有償轉讓部分國有土地的使用權（4）發行社會保障彩票
三、社會保障基金的與管理運營
1、目前世界各國的社會保障基金籌集的類型有三大類:一是DB型現收現付制，二是DC 型完全積累制，最后是各種不同形式的混合模式，如半積累制和名義賬戶等。
2、在中國，由中央財政撥入的資金、國有股減持劃入的資金、股權資產和經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益構成全國社會保障基金。
3、社會保障基金管理的主體
社會保障基金管理體制往往與一國的社會保障制度的組織機構有關。有的國家成立一個政府專署或受托機構，它是從政府中獨立出來的，有的可能由政府的一個部來直接管理社會保障基金;有的國家社會保障基金由國家來管理，如英國。無論是哪種模式，我們都可以稱之為社會保障基金公共管理制度。20 世紀 70年代以來，社會保障制度民營化的思潮占有了一席之地，在實踐上表現為，已有一些國家運用私人基金管理機構來管理社會保障基金。
4、社會保障基金投資組合受制于監管模式。從國際上采看，對社會保障基金的監管主要有兩種模式。
（1）審慎性監管模式； （2）嚴格的限量監管模式
5、對風險較小的投資采取直接投資模式，對風險較大的投資運用委托投資模式，是國際養老金管理運作的成功經驗之一。
6、要實現既定目標，全國社會保障基金需要加快發展。為此，必須建立穩定的資金來源、良好的法制環境和符合自身特點的管理運營體制。
（1）健全完善全國社會保障基金的法律環境
（2）壯大全國社會保障基金的規模，建立穩定的資金來源
（3）拓寬投資渠道，開發新的投資品種
（4）重視人力資源開發
（5）探索個人賬戶資金投資運作與保值增值機制
四、社會保險的產生和發展
1、德國是世界社會保險制度的發源地。
2、1883年，德國俾斯麥政府頒布《疾病保險法》，從而揭開了人類現代社會保障制度建設的序幕?！都膊”ｋU法》是世界上第一次社會保險立法。
3、建國后至1957年期間，是我國社會保險制度的初創時期。
4、1958-1966年期間為發展階段。主要進行了以下改革：統一了退休規定，統一了退職規定。改進了醫療制度、制定了職工病傷生育假期的辦法，規定了職業病的范圍和職業病患者 的處理辦法，建立農村醫療制度，改進城鎮集體經濟組織和社會保險制度。
5、1977年至今，改革創新階段。主要是針對我國傳統社會保險制度的不足和弊端進行改革和探索。隨著經濟水平的不斷提高和改革的不斷深化，我國的社會保險制度也將繼續改革和完善。
五、社會保險與商業保險之間的區別
（1）政府行為與企業行為的差異
（2）經營管理的主體不同
（3）經營原則與實施的方式不同
（4）保險覆蓋面不同
（5）保險費的負擔原則與保障水平不同
（6）保險基金籌集的方式和水平不同
（7）立法范疇不同
（8）輿論監督的差異性
六、社會保險與社會保障的區別
（1）實施范圍和對象不同。社會保險在一定時期只在法律規定范圍內實行，它主要以社會勞動者為保障對象。而社會保障始終是在全社會范圍內實行的，是以全體國民為保障對象的，不論其是否參加過社會勞動。
（2）職責不同。社會保障不但包括所有國民一切可能遇到的普遍危險、困難和損失的保障責任，而且還包括社會發展方面的責任。
（3）分配原則和保障水平不同。社會保險的分配和勞動者對保險基金的貢獻直按相關，待遇給付適當考慮勞動者原有的收入水準，保障基本生活需要。
七、我國社會保險的現狀、問題及改革發展
1、社會保險制度存在的主要問題
（1）覆蓋面問題。（2）管理體制問題。（3）社?；饐栴}。
（4）籌資困難問題。（5）基金管理問題。（6）社保法律問題。
2、勞動者只有參加了社會保險，并履行了15年以上繳費義務，才有權利享受長期的養老金待遇。
3、“統賬結合”的實質就是把公平與效率結合起來，把社會互濟與自我保障結合起來，把保障基本生活與鼓勵勤奮勞動結合起來。
4、我國社會保障制度的改革進入20世紀90年代之后，國務院選定了中國特有的籌集模式一部分積累制?！按H贍養”與“同代自養”。
第三章 我國社會保險的主要內容
一、養老保險
(一)養老保險的構成
1、我國的養老保險由三個層次組成。 第一層次是基本養老保險，第二層次是企業補充養老保險，也就是現在所說的企業年金， 第三層次是個人儲蓄性養老保險。
2、企業補充養老保險是指由企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業職工所 建立的一種輔助性的養老保險。
3、職工個人儲蓄性養老保險是我國多層次養老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經辦機構的一種補充保險形式。
（二）享受養老保險的基本條件
世界上絕大多數國家的養老保險給付條件都是 復合型的，即必須同時符合兩個或兩個以上的資格條件，才能享受到領取養老金的權利。
（1）年齡和投保年限（2）年齡和工齡條件（3）年齡、工齡和投保年限
（4）年齡和居住期限條件
（三）、退休條件:
1、國家機關工勤人員和事業單位工作人員退休條件:
事業單位干部男年滿60周歲，女年滿55周歲，工作年限滿10年的;國家機關、事業單位工勤人員男年滿 60 周歲，女年滿 50 周歲，工作年限滿10年的。
2、企業職工符合下列條件之一的，應該退休:
（1）男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續工齡滿10年的。
（2）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55 周歲、女年滿45周歲，連續工齡滿10年的。
（3）男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續工齡滿10年，由醫院證明并經勞動能力鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。
（4）因工致殘，由醫院證明，并經勞動能力鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。
二、失業保險
（一）失業保險給付期
1、國務院于1999年1月頒布了《失業保險條例》?！稐l例》規定，根據失業者失業前單位和個人累計繳費時間長短，劃分為三個給付期:累計繳費時間1-5年，失業后可領取最長期限為12個月的失業保險金;累計繳費時間 5-10年，領取最長期限為18個月;累計繳費時間10 年以上，領取最長期限為24個月。
（二）失業保險基金的享受條件：
1、失業者必須在法定勞動年齡之內；2、失業者必須是非自愿性的失業；
3、失業者必須已參加失業保險； 4、失業者必須有勞動能力和就業意愿。
三、醫療保險
（一）報銷條件
《社會保險法》第二十八條規定，符合基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準以及急診、搶救的醫療費用，按照國家規定從基本醫療保險基金中支付。
根據我國基本醫療保險待遇支付的基本要求，參保人到醫療保險機構報銷自己看病就醫發生的醫療費用，一般要符合以下條件：
1、參保人員必須到基本醫療保險的定點醫療機構就醫購藥，或持定點醫院的大夫開具的醫藥處方到社會保險機構確定的定點零售藥店外購藥品。
2、參保人員在看病就醫過程中所發生的醫療費用必須符合基本醫療保險保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準的范圍和給付標準，才能由基本醫療保險基金按規定予以支付。
3、參保人員符合基本醫療保險支付范圍的醫療費用中，在社會醫療統籌基金起付標準以上與最高支付限額以下的費用部分，由社會醫療統籌基金統一比例支付。
（二）報銷比例
1、門、急診醫療費用：在職職工年度內（1月1日~12月31日）符合基本醫療保險規定范圍的醫療費累計超過2000元以上部分。
2、結算比例：合同期內派遣人員2000元以上部分報銷50%，個人自付50%；在一個年度內累計支付派遣人員門、急診報銷最高數額為2萬元。
3、參保人員要妥善保管好在定點醫院就診的門診醫療單據（含大額以下部分的收據、處方底方等），作為醫療費用報銷憑證。
4、三種特殊病的門診就醫：參保人員患惡性腫瘤放射治療和化學治療、腎透析、腎移植后服抗排異藥需在門診就醫時，由參保人就醫的二、三級定點醫院開據“疾病診斷證明”，并填寫《醫療保險特殊病種申報審批表》，報區醫保中心審批備案。這三種特殊病的門診就醫及取藥僅限在批準就診的定點醫院，不能到定點零售藥店購買。發生的醫療費符合門診特殊病規定范圍的，參照住院進行結算。
5、住院醫療。醫保繳夠20年，才能享受退休后的醫保報銷。各地醫療保險的報銷比例范圍不盡相同，具體請以當地政策規定為準。
四、工傷保險
（一）工傷認定的條件
1、職工有下列情形之一的，應當認定為工傷: :
（1）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的;
（2）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到傷害的；
（3）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的;
（4）患職業病的;
（5）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的;
（6）在上下班途中，受到機動車事故傷害的;
（7）法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。
2、職工有下列情形之一的，視同工傷:
（1）在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在 48 小時之內經搶救無效死亡的;
（2）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的;
（3）職工原在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發的。
3、工傷保險待遇問題
（1）工傷職工在醫療期內停發工資，改為由單位按月發給工傷津貼，標準相當于工傷職工受傷前的本人工資。
（2）工傷職工達到退休年齡并辦理退休手續后，停發傷殘津貼，享受基本養老保險待遇
（3）經工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關系，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。
五、生育保險
1 、生育保險的定義：是指女職工因懷孕和分娩所造成的暫時喪失勞動能力，中斷正常收入來源時，從社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。它主要包含了以下三方面的要點：
（1）生育保險是對女職工專門建立的一項社會保險。
（2）生育保險是對女職工生育子女全過程的物質保障。
（3）生育保險是對女職工合法生育而實行的一項社會保險。
2、生育保險的具體內容:
（1）生育津貼。（2）醫療護理。（3）生育補助。（4）生育休假。
3、保險待遇的規定：
（1）1988 年，國務院頒布《女職工勞動保護規定》，對女職工生育待遇進行了修訂和完善。其中規定:不得在女職工懷孕期、產期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同;并將正常產假由原來的 56 天延長到90天，其中產前假15天;難產的增加產假15天，多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產假15天。
（2）一般來說，各國的生育津貼都較高，即規定補償標準不低于生育前的工資水平，或為原工資的100%。
第四章 住房保障與社會福利
一、住房保障與社會福利概述：
（一）相關定義：
1、住房保障制度------是指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，對城鎮居民中低收入家庭進行扶持和救助的一種住房政策措施的總和，是為解決中低收入家庭的住房問題而設置的社會保障性住房供給方式。
2、社會福利---------是指由國家和社會團體舉辦的、社會保險和社會救助之外的各種福利事業和公共服務。
3、社會優撫制度------是社會保障制度中的一個重要組成部分。它是國家以法定的形式，通過政府行為，對社會有特殊貢獻者及其家屬實行的具有褒揚和優待撫恤性質的社會保障措施。
（二）、住房保障的形式與特點：
1、住房保障的形式分兩大類：明貼和暗貼。
2、明貼就是按照一定的標準給予符合條件的居民特定金額現金補貼，支持其住房消費。
3、暗貼是指政府對住房保障的非現金補貼，分為側重于住房供給的生產者補貼和側重于住房消費者補貼。
4、生產者補貼包括免費或低價提供土地、貸款貼息、營運補貼及在提供建材和稅收征繳方面賦予某種優惠等形式。
5、消費者補貼表現為低價出售公房和低租金制度、利息補貼、稅收減負和實物分配等。
（三）、社會福利的特性及意義：
特性：1、具有普遍性；2、具有更明顯的公平性；3、資金來源具有單向性。
意義：1、有利于滿足社會成員的物質生活需要。
2、有利于提升社會成員的精神生活需求。
3、有利于促進社會經濟的發展。
二、國外住房保障的實踐
1、 美國是一個居住水平很高的國家，實行商品化的住房保障形式，住房商品化程度較高， 私人擁有住房比例較大，其在住房政策方面有許多成功經驗。
2、 公積金制度是 新加坡于1955年建立的一項強制儲蓄制度，由雇主和雇員共同繳納，以解決雇員退休生活保障問題。
3、國外主要國家的住房保障制度對我國的住房保障制度的改革有著巨大的啟示作用：
（1）制定相應的住房保障法規 （2）政府應作為構建住房保障體系的主體
（3）注意住房保障的層次性 （4）大力發展住房金融
（5）健全、完善其他保障制度
三、我國住房保障的現狀與發展
1、我國自從1998年停止了住房的實物分配，住房分配體制發生了根本性的轉變，由過去社會福利分房轉變為由市場決定的貨幣購房。
2、城市住房保障制度主要由經濟適用房制度、廉租住房制度和住房公積金制度三部分構成,?三種制度針對不同的保障對象,?實行不同的保障標準,?以實現公民的住房保障權。
3、我國住房保障制度的對策?
（1）盡快完善住房保障方面的法律法規，明確購買對象及覆蓋范圍?
（2）建立多層次的住房保障體系；?
（3）發展和完善住房保障供應體系，要處理好“公平”的關系?
（4）明確和規范地方政府實施住房保障的職責；
（5）建立有效的住房保障金融支持政策；?
（6）建立健全的監督反饋政策,嚴格管理機構機制。
四、國外福利制度的實踐
英國是西歐社會福利制度的發源地，也是社會福利制度迄今發展最為全面的國家之一。它包括國民醫療衛生制度、社會服務制度和社會保障制度三大體系。人口結構相對穩定，人口的老齡化不明顯，勞動力資源充足;失業率和通貨膨脹率保持在較低水平。
五、我國福利制度的改革
1、我國社會優撫的對象
（1）革命傷殘人員。包括傷殘軍人、傷殘民兵、傷殘民警。
（2）復員退伍軍人。復員軍人，指1954年我國兵役法頒布以前參軍的人員和兵役法頒布以后入伍的軍事干部。退伍軍人，指1954年兵役法頒布以后應征入伍并經部隊批準退伍的義務兵。
（3）革命烈士家屬。指為革命事業犧牲并取得革命烈士稱號的人員的遺屬。
（4）病故軍人家屬。指在各個時期病故的革命軍人的遺屬。
（5）現役軍人家屬。指現役軍人和實行義務兵役制的人民警察(包括武裝、邊防、消防民警)的家屬。
另外，對家屬的界定，我國規定是軍人(包括非軍人的革命烈士)的父母、配偶、子女、依靠軍人生活的 18周歲以下的弟妹、軍人曾依靠其撫養長大而后又依靠軍人生活的其他親屬。
2、優撫保障資金，一般分為 撫恤、 安置和 補助三大類，資金的給付方式也各有區別。
3、我國的社會福利制度對保證群眾的基本生活和必要的福利發揮了重要作用，普被看作是社會主義優越性的內容。但是在這一制度下存在著以下突出的問題：
（1）職工或農村集體福利本質上是單位、團體福利而不是社會福利。
（2）單位舉辦福利項目和設施對本單位服務，形成封閉式的“大而全”“小而全”，不合理的重復設置設施，效率不高。
（3）國家包辦的特殊社會福利，總體上資金不足，基本上是低水平運行，機構數量少、規模小、服務水平低，難以滿足福利對象的需要。
4、我國福利制度的改革思路是：
（1）進一步明確政府的責任和職能；
（2）將社區作為社會福利的重要載體；
（3）積極探索農村社會福利的新機制；
第五章 城市居民低保和農村社會保障制度
一、什么是城市居民最低生活保障：
1 、最低生活保障制度是指：法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足最低生活需要的物質援助的社會保障。
2、最低生活保障的原則：
（1）保障最低生活需求；（2）普遍性；（3）法制化；（4）維護個人尊嚴。
二、我國城市居民的最低生活保障制度
1、保障對象：
根據國務院1999年頒布的《城市居民最低生括保障條例》，把家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的城鎮居民作為救助對象，具體包括以下四類: :
（1）“三無”對象，即無固定收入、無勞動力、無法定贍養人或撫養人的居民。
（2）家庭中雖有在職人員，但因贍養、撫養系數高，或所在單位經濟效益差，收入降低，生活困難的居民。
（3）失業保險期滿不能就業而符合社會救濟條件的居民。
（4）由于各種原因造成生活低于最低生活保障標準的其他居民。
2、資金來源
兩種形式：一是由市、區兩級財政與機關、企事業單位分擔，救濟對象有工作單位的，由其所在單位給予困難補助，救濟對象無工作單位的和所在單位無力負擔的，由市區財政給予“社會救濟”；二是完全由市、區兩級財政負擔。
3、救濟的方式和程序
一般采取現金救濟，包括定期救濟與臨時救濟。也有個別地方采取現金和實物相結合的救濟方式。
在程序上，首先由救濟對象向當地居委會提出申請，并填寫救濟申請表，在居委會初審后報街道辦事處民政科，由其調查復核并提出解決意見，報區民政局，由區民政局發給救濟證。救濟對象憑證領取救濟費。
三、農村最低生活保障制度的現狀與發展
（一）現狀
1、老齡化加快。
2、農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷。
3、傳統的家庭養老保險的功能被削弱了。
4、農村養老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農民來說仍然是重要的生產資料。
5、貧富差距逐年拉大，為今后的社會發展埋下了隱患。
6、資金籌集與基金的管理方面存在的問題。
（二）發展及對策
1、明確建立農村最低生活保障制度的目標和總體要求
通過在全國范圍建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。
2、合理確定農村最低生活保障標準和對象范圍。
農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。
3、規范農村最低生活保障管理。農村最低生活保障的管理既要嚴格規范，又要從農村實際出發，采取簡便易行的方：
（1）申請、審核和審批。申請農村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府提出申請；村民委員會受鄉（鎮）人民政府委托，也可受理申請。
（2）民主公示。村民委員會、鄉（鎮）人民政府及縣人民政府民政部門要及時向社會公布有關信息，接受群眾監督。
（3）資金發放。
四、農村養老保險制度
（一）現狀
1、目前，農民的養老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的“養兒防老”辦法。但是，隨著農村經濟改革的步步深入，社會主義市場經濟的快速發展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結構將普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來越弱。根據世界許多國家的實踐經驗，解決養老問題將來主要靠社會保險。
2、我國從2009年起在全國范圍內開展新型農村社會養老保險試點（簡稱新農保），逐步解除農民的后顧之憂，實現“養老不犯愁”的目標?；舅惴ㄊ?，(領取養老金時賬戶中的錢÷139×12)+(70×12)=每年獲得的養老金數(不包括利息等)。
3、在農民領到的養老金中，國家直接發放給農民的基礎養老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由于農民收入水平還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金“微薄”的重要原因。
（二）對策
1、首先，要適當降低經濟欠發達地區的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農民的激勵作用。
2、其次，應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。
3、再次，增設繳費檔次，提高農民養老金個人賬戶積累，也是提高農民養老金繳納能力的重要舉措。
4、最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。
五、農村醫療保險制度
（一）現狀
新型農村合作醫療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到2010年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。2017年，各級財政對新農合的人均補助標準在2016年的基礎上提高30元，達到450元，其中：中央財政對新增部分按照西部地區80%、中部地區60%的比例進行補助，對東部地區各省份分別按一定比例補助。農民個人繳費標準在2016年的基礎上提高30元，原則上全國平均達到180元左右。
（二）問題
1、新型農村合作醫療的保障水平低，農民了解不深，怕政策有變，認為是把自己的保險金拿去補償別人了等的考慮。參加和辦理報銷的程序繁瑣等。
2、就參加新農合而言，很多人都是在外打工或做生意，很多都無城鎮醫保，故只有合作醫療現實，但卻要在戶籍地參加新型農村合作醫療，不能在居住地交，很不方便。
3、各地方交費數額不統一、交費時間不統一、收費人員不統一、收費時是否告知不統一、收費時是否簽合同不統一、報銷起付線不統一、封頂線不統一、報銷比例不統一、報銷項目不統一、不予報銷的項目不統一、報銷所需證據不統一、轉院制度不統一等。
（完）
?
