近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（國(guó)辦函〔2024〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），對(duì)加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳有關(guān)工作作出系統(tǒng)部署。《工作方案》將推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型作為重點(diǎn)任務(wù)之一，提出提高建筑電氣化水平、支持建筑光伏發(fā)展、推動(dòng)建筑減少化石能源供熱、促進(jìn)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型等工作要求，這是優(yōu)化建筑能源結(jié)構(gòu)、有效降低建筑領(lǐng)域碳排放的重要舉措，將為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、提高建筑電氣化水平
《工作方案》提出，提高建筑電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。這一舉措能夠逐步減少建筑終端化石能源消費(fèi)，有效提高建筑用能清潔化水平。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)建筑炊事、生活熱水、采暖等天然氣普及率較高，醫(yī)院、賓館等還有一定量用于消毒、洗衣的蒸汽鍋爐使用燃?xì)饣蛉济海糠洲r(nóng)村地區(qū)炊事和采暖也在使用燃煤，總體看來(lái)建筑用能電氣化存在較大潛力。市場(chǎng)上各種功能完善的電磁爐、電炊具、電熱水器等用電設(shè)備，已基本可以滿(mǎn)足家庭、醫(yī)院、餐飲等方面的日常需要。此外，我國(guó)目前實(shí)際執(zhí)行的居民用電價(jià)格較低，與燃?xì)庀啾染哂袃r(jià)格優(yōu)勢(shì)，提高建筑用電比例也能夠有效降低用能成本。
二、積極支持建筑光伏一體化發(fā)展
《工作方案》提出，制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，試點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設(shè)，加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，離不開(kāi)建筑領(lǐng)域的大力支持。目前，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過(guò)6億千瓦，未來(lái)還將保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，全國(guó)城鄉(xiāng)建筑及周邊預(yù)計(jì)可安裝光伏裝機(jī)達(dá)28.5億千瓦，可為光伏面板安裝提供充足的空間資源。此外，《工作方案》還要求推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)，推動(dòng)建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰，這對(duì)建筑光伏發(fā)電接入和消納提出更高要求。后續(xù)，可通過(guò)推動(dòng)“光儲(chǔ)直柔”、蓄冷蓄熱、負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)等技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步挖掘建筑儲(chǔ)能和可靈活用能資源，推動(dòng)建筑從單純的電力消費(fèi)者轉(zhuǎn)為具有“產(chǎn)、消、蓄、調(diào)”功能的電力產(chǎn)消者。
三、推動(dòng)建筑逐步減少化石能源供熱
《工作方案》提出，因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持建筑地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能供熱應(yīng)用，開(kāi)展火電、工廠(chǎng)、核電等余熱利用。目前，我國(guó)建筑采暖熱源主要包括集中熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)、區(qū)域燃煤燃?xì)忮仩t房等，每年產(chǎn)生大量二氧化碳排放。加快優(yōu)化建筑供暖用能結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，可以有效拉動(dòng)投資需求，也能夠明顯降低供熱運(yùn)行成本。比如，在建筑容積率小于3的建筑低密度區(qū)，可以?xún)?yōu)先推廣空氣源、土壤源、中深層地?zé)嵩礋岜玫龋缃ㄖ芏雀蜁r(shí)還可充分利用太陽(yáng)能光熱，實(shí)踐中有的地方已經(jīng)開(kāi)始使用集中或分散的空氣源、土壤源和水源熱泵進(jìn)行建筑供暖。在容積率大于3的高密度建筑區(qū)，為滿(mǎn)足較高的供熱需求，在有效解決熱量有效采集、長(zhǎng)周期高效儲(chǔ)存、長(zhǎng)距離低成本輸送、熱量參數(shù)變換等問(wèn)題基礎(chǔ)上，可推動(dòng)充分利用核電、火電、垃圾焚燒廠(chǎng)及冶金、化工、有色、建材等行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程余熱。
四、促進(jìn)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型
《工作方案》提出，推動(dòng)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，鼓勵(lì)因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村建筑等設(shè)施屋頂可安裝光伏裝機(jī)潛力超過(guò)19億千瓦，未來(lái)80%以上的農(nóng)村地區(qū)基本可僅依靠建筑自身的光伏發(fā)電和周邊的水電等提供生產(chǎn)生活用能。此外，農(nóng)村地區(qū)還有豐富的秸稈、枝條、牲畜糞便等生物質(zhì)資源，可應(yīng)用較為成熟的生物質(zhì)燃料、沼氣等技術(shù)將其轉(zhuǎn)化為零碳燃料并進(jìn)入商品燃料市場(chǎng)。通過(guò)落實(shí)這些措施，能夠加快推動(dòng)改變農(nóng)村用能方式，將農(nóng)村地區(qū)從化石能源消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞剂闾寄茉吹闹匾a(chǎn)者，有效解決農(nóng)村能源問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題。（江億 中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任）
