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本文將以具有代表性的淘寶網(wǎng)和上海地區(qū)的公拍網(wǎng)為例，結(jié)合其他地區(qū)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，簡要分析司法拍賣互聯(lián)網(wǎng)化的必然性、發(fā)展歷程、兩種主要模式的利弊分析、網(wǎng)絡(luò)法院拍賣活動接地氣的規(guī)定以及對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣未來的運(yùn)營和探索做出理性判斷，并根據(jù)自己的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)提供些合理化建議。
執(zhí)行難是一項(xiàng)長期困擾我國法院執(zhí)行工作的難題，尤其對于那些有能力履行而不履行生效法律文書裁判內(nèi)容的被執(zhí)行人，不僅會影響到整個社會誠信體系的建立，更會對司法公正帶來極大的負(fù)面影響，人民群眾對此也反應(yīng)強(qiáng)烈。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣作為司法改革當(dāng)中的一個新生事物，目前還處于探索嘗試階段，尚未形成成熟的運(yùn)行模式，還需要在實(shí)踐中不斷的試錯和完善。我們已經(jīng)看到，在資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)過程中，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣具備得天獨(dú)厚的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，可以極大的縮短執(zhí)行程序時間，減少各方主體在人力、物力、財(cái)力和時間上的投入和支出，提高資產(chǎn)處置的效率，2016年最高人民法院做出的“用2-3年時間基本上解決執(zhí)行難這一訴訟癥結(jié)”的承諾，也將會逐步實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)司法拍賣；淘寶網(wǎng)；公拍網(wǎng)；執(zhí)行難；司法改革
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第一章 我國司法拍賣互聯(lián)網(wǎng)化的過程
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一、發(fā)展歷程
互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行的改造，已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢，正在對各個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著顛覆性的影響。尤其這幾年，互聯(lián)網(wǎng)思維深入人心，傳統(tǒng)行業(yè)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，時刻擔(dān)心被互聯(lián)網(wǎng)徹底顛覆，日子過得步履維艱。傳統(tǒng)的司法拍賣因不斷暴露出先天的不足，并且契合了互聯(lián)網(wǎng)化的自然優(yōu)勢，當(dāng)然也未能幸免。??
從浙江省高級人民法院公開發(fā)布的文件可以看到，2017年1月份到2月份，浙江法院通過淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺共完成司法拍賣2813件。全省通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行拍賣的比例為99.96%，成交率為96.72%，拍賣資產(chǎn)的平均溢價(jià)率為47.81%，比傳統(tǒng)的司法拍賣分別上升20個百分點(diǎn)和25個百分點(diǎn)，總的成交額度為100.5415億元（網(wǎng)上司法拍賣截止目前總成交額為1301.8963億元），為當(dāng)事人節(jié)省傭金1.7752億元（網(wǎng)上司法拍賣至今省下傭金27.8785億元）。
在浙江法院首次試水取得效果后，江蘇省高院緊隨其后，出臺規(guī)定，從2014年1月1日起，江蘇所有司法拍賣財(cái)產(chǎn)必須通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。截至2017年6月23日，全國共有3002家法院入駐淘寶平臺，開創(chuàng)了淘寶提供競價(jià)平臺，全國各地法院入駐組織拍賣的運(yùn)行方式。
上海地區(qū)各級法院對司法拍賣的進(jìn)行嘗試和實(shí)踐，2004年3月開始，就取得了司法拍賣改革決定性的第一步，當(dāng)時由上海市高級人民法院對上海全市法院司法拍賣進(jìn)行統(tǒng)一管理，集中委托，執(zhí)行權(quán)與委托權(quán)實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”。真正開始互聯(lián)網(wǎng)化是在2009年，在上海法院、政府等主管部門的指導(dǎo)下，拍賣協(xié)會帶頭組織開發(fā)打通線上線下同步拍賣的專門平臺——“公拍網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了線上線下的同步拍賣。2011年11月18日，專門成立了上海市公共資源拍賣中心，將除了司法拍賣以外的公物、罰沒物資等資產(chǎn)的處置都納入到處理的范圍。2015年起，隨著互聯(lián)網(wǎng)化力度的加大，又新推出了72小時預(yù)先競價(jià)的前置模式，并且成功對接各大商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)了對競價(jià)資金的安全監(jiān)管。
從2010年8月3日第一場網(wǎng)絡(luò)拍賣成功舉行到現(xiàn)在，6年以來，上海法院共有大約11000件拍品全部通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，成交額達(dá)500億元，6年以來司法拍賣沒有出現(xiàn)一單違規(guī)事項(xiàng)，各個數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國其他城市。公拍網(wǎng)對于上海地區(qū)法院拍賣工作起到了至關(guān)重要的作用，同時也給全國其他地區(qū)的司法拍賣提供了寶貴的借鑒意義， 但由于受運(yùn)行區(qū)域、平臺規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等因素的影響，公拍網(wǎng)在以后布局全國業(yè)務(wù)的進(jìn)程中，必然會受到淘寶、京東等成熟平臺的分流和蠶食，多平臺分流競爭的格局也即將展開。
二、淘寶網(wǎng)與公拍網(wǎng)兩種模式的對比與分析
（一）互聯(lián)網(wǎng)化的程度不同
公拍網(wǎng)：作為由行業(yè)協(xié)會運(yùn)營的地區(qū)網(wǎng)站，是拍賣公司根據(jù)實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)計(jì)、開發(fā)，有針對性的用于上海地區(qū)公共資源拍賣的專業(yè)性拍賣網(wǎng)站，采用的是網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場同步拍賣的方式，有自己的專業(yè)屬性和區(qū)域性限制。在處置上海地區(qū)的拍賣資產(chǎn)中發(fā)揮了自己的作用。但這些僅僅是憑借獨(dú)一無二的資源優(yōu)勢而獲得接近壟斷的地位，這一先天不足的劣勢，在未來的發(fā)展將會受到淘寶網(wǎng)的直接挑戰(zhàn)。
（二）覆蓋區(qū)域的不同
淘寶網(wǎng)：淘寶司法拍賣平臺，有著天然的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和客戶資源優(yōu)勢，上線伊始，就布局全國，面向服務(wù)商和C端消費(fèi)者。拍品關(guān)注人數(shù)成千上萬，為選取意向客戶奠定了雄厚的流量基礎(chǔ)。隨著不斷的探索，淘寶網(wǎng)也逐漸發(fā)現(xiàn)，在司法拍賣過程中僅僅提供一個競價(jià)平臺，是無法滿足如此專業(yè)、復(fù)雜的資產(chǎn)處置，于是引入專業(yè)的服務(wù)商和處置機(jī)構(gòu)成為淘寶網(wǎng)的又一次嘗試。資產(chǎn)交易服務(wù)平臺，系阿里巴巴為廣大從事資產(chǎn)處置和司法拍賣輔助工作的社會機(jī)構(gòu)或組織打造的發(fā)布展示服務(wù)信息、達(dá)成服務(wù)交易的平臺，法院、資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)以及有意愿參與資產(chǎn)交易的用戶均可通過平臺與入駐的服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)關(guān)系，獲取相關(guān)服務(wù)。
提供輔助工作的社會機(jī)構(gòu)或組織，包括律師事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)、其他資產(chǎn)交易服務(wù)公司等具備服務(wù)資質(zhì)和服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)。提供全程服務(wù)、拍賣咨詢、盡職調(diào)查、稅費(fèi)測算、評估鑒定、實(shí)地看樣、過戶辦證、交易保障、金融貸款幾大服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了司法拍賣各個環(huán)節(jié)。
公拍網(wǎng)： 采用上海高級人民法院立案庭負(fù)責(zé)統(tǒng)一搖號，通過電腦配對的方式確定評估機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)的做法。評估機(jī)構(gòu)、拍賣公司經(jīng)過法院的篩選審核，由符合基本報(bào)名條件和入圍競選條件的評估公司、拍賣公司負(fù)責(zé)人向全體評委介紹公司的綜合能力、經(jīng)營業(yè)績， 經(jīng)上海市高級人民法院特約監(jiān)督員、人民陪審員、律師、上海市各級法院的執(zhí)行人員、立案部門法官組成的評委當(dāng)場表決，選出與司法拍賣工作匹配的評估機(jī)構(gòu)和拍賣公司，進(jìn)行以后日常的司法拍賣對接工作。每年上海市高級人民法院會舉行司法委托機(jī)構(gòu)年度考核工作，通過對委托機(jī)構(gòu)的工作情況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督， 現(xiàn)場了解各機(jī)構(gòu)的工作狀況，并聽取各級法院對委托機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和工作效率的意見，然后對上一年度入選委托機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)完成情況進(jìn)行考核和投票，淘汰那些占用法拍名額但考核業(yè)績很差的機(jī)構(gòu)。 同時，從候補(bǔ)的機(jī)構(gòu)中按序遞補(bǔ)，使得司法委托工作高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。因受地域及政策因素的限制，一直以來只服務(wù)于上海地區(qū)，近兩年受淘寶平臺及司法拍賣政策的影響，已經(jīng)開始向全國其他區(qū)域延伸。
（三）委托拍賣的方式不同
淘寶網(wǎng)： 采用法院自行拍賣的方式，即由全國各地區(qū)人民法院作為拍賣主體，根據(jù)平臺規(guī)則，自行入駐，網(wǎng)上開設(shè)店鋪公開處置要拍賣的資產(chǎn)。打破了傳統(tǒng)現(xiàn)場拍賣的時間、空間限制，為拍品的處置提供了更廣闊的空間，使全國各地的競買人無需親臨現(xiàn)場， 便可以參加競買，可以有效的防范各個競買人之間可能出現(xiàn)的串標(biāo)等弊病。法院借助淘寶平臺的技術(shù)手段，完成網(wǎng)上展示、推廣、報(bào)名、出價(jià)、付款等工作。法院自行完成標(biāo)的帶看、實(shí)勘、制做拍賣資料、接受咨詢等線下服務(wù)工作。同時，充分發(fā)揮淘寶網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢，引入符合條件的服務(wù)商的入駐，輔助法院完成線下資產(chǎn)的處置工作。 這樣，彌補(bǔ)了欠缺的線下處置能力。
公拍網(wǎng)：由委托第三方機(jī)構(gòu)拍賣公司進(jìn)行拍賣，向委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣與法院自行拍賣兩者結(jié)合的方式過渡。2017年1月1日起實(shí)行的《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》，第一次通過書面方式確認(rèn)了網(wǎng)拍的合法性質(zhì)，對網(wǎng)絡(luò)平臺是否需要具備拍賣資質(zhì)的質(zhì)疑聲也戛然而止，5大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商平臺的成功入圍，使得公拍網(wǎng)逐漸向淘寶網(wǎng)的法院自行拍賣方式靠攏，于是具有了目前的委托機(jī)構(gòu)拍賣與法院自行拍賣兩者的結(jié)合。
同時，公拍網(wǎng)延續(xù)原有的被同行業(yè)看好的網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場同步拍賣方式，網(wǎng)上競拍者可以通過網(wǎng)絡(luò)直播關(guān)注現(xiàn)場競拍的實(shí)況， 現(xiàn)場參拍者通過現(xiàn)場屏幕也會及時了解到網(wǎng)絡(luò)出價(jià)的情況，使二者形成有效的互動，
這一點(diǎn)淘寶網(wǎng)短時間是無法實(shí)現(xiàn)的。公拍網(wǎng)在近段時間又進(jìn)行了升級，將網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場同步拍賣分成兩個階段，增加了在線拍的前置程序，在正式競價(jià)之前有72個小時的時間，競買人就可以出價(jià)競買。
法院委托有司法拍賣資格的拍賣公司，由拍賣公司完成線下服務(wù)工作，最終根據(jù)標(biāo)的物成交結(jié)果，由買受人向拍賣公司支付拍賣傭金。2017年以來，公拍網(wǎng)逐步采取這兩種方式，第一，延續(xù)原有的法院委托有法拍資質(zhì)的拍賣公司拍賣；第二，法院申請入駐網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺，自行處置拍賣物品。 但通過網(wǎng)站發(fā)布的拍品發(fā)現(xiàn)，公拍網(wǎng)的重心還是停留在原有模式，其他仍處于摸索嘗試階段。
（四）處置流程的完善程度不同
1.拍賣之前準(zhǔn)備階段
淘寶網(wǎng)：淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺上線初期，因自身不具有線下處置能力，因此對于競價(jià)之前的標(biāo)的盡調(diào)、招商推廣、咨詢看樣等工作都由法院自行完成。法院工作人員將拍品的視頻、圖片、詳細(xì)情況介紹等資料，公告發(fā)布在人民法院資產(chǎn)訴訟網(wǎng)和淘寶網(wǎng)，依靠平臺強(qiáng)大的流量對拍品進(jìn)行展示，吸引意向群體圍觀、參與、競價(jià)，有利于競買人異地就可以了解拍品的情況，對拍品做出相應(yīng)的篩選。如果想要詳細(xì)了解拍品狀況，可以電話聯(lián)系公告中法院承辦法官，法官會集中具體時間安排競買人到現(xiàn)場實(shí)勘。針對有意向的競買人，可以通過淘寶平臺直接辦理保證金交納手續(xù)，支付方式也比較靈活，銀行卡、支付寶、余額寶等目前都可以，交納保證金就意味著報(bào)名成功。通過淘寶平臺辦理上述手續(xù)無疑簡單快捷，給競買人帶來了方便，提高了拍賣的效率，成為其他平臺學(xué)習(xí)的榜樣。
公拍網(wǎng)：拍賣公告每周三、周五會刊登在《上海法治報(bào)》，同時會在人民法院資產(chǎn)訴訟網(wǎng)、公拍網(wǎng)、搖號確定主持拍賣的拍賣公司等同步發(fā)布。拍賣公司確定主持這項(xiàng)拍品的拍賣后，會第一時間安排工作人員上門實(shí)勘，了解拍品的詳細(xì)情況， 存在的瑕疵及相應(yīng)的解決辦法，使得拍品具備上線競拍的基本條件。 通過地推銷售人員進(jìn)行有針對性的招商、推廣。同時，競買人可以根據(jù)公告中的聯(lián)系方式，聯(lián)系拍賣公司工作人員及時看樣，并且根據(jù)自己前期的實(shí)勘，對于客戶提出的問題，給予準(zhǔn)確的答復(fù)，讓客戶全面完整的了解拍品信息，為自己后面的參加競買提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。隨著公拍網(wǎng)的不斷迭代、升級，如今也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在線支付，為競買人提供了極大的便利。?
2.拍賣進(jìn)行階段
淘寶網(wǎng)：采用網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式，在規(guī)定的競價(jià)時間，一般24個小時，由參與的競買人出價(jià)，最終價(jià)高者取得拍品的所有權(quán)。網(wǎng)絡(luò)出價(jià)次數(shù)不受限制，只要根據(jù)加價(jià)幅度及時出價(jià)就可以，不到保留價(jià)不成交，每一次的出價(jià)記錄都會按狀態(tài)、競買號、價(jià)格、出價(jià)時間等順序詳細(xì)記錄。淘寶網(wǎng)最早創(chuàng)設(shè)了一人出價(jià)即可成交的先例，成為最高人民法院出臺新的拍賣規(guī)定的重要參考。
公拍網(wǎng)：采用流行的O2O的線上、線下結(jié)合方式，將傳統(tǒng)拍賣會現(xiàn)場的實(shí)況，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行同步直播，有意向的買受人可以有多種參與方式可以選擇，既可以待在家里上網(wǎng)出價(jià)，也可以到拍賣會現(xiàn)場舉牌出價(jià)。這種操作方式，充分汲取了傳統(tǒng)拍賣和網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的突出優(yōu)勢，不但實(shí)現(xiàn)了拍賣的公開透明，而且實(shí)現(xiàn)了競買人對拍賣方式的自由選擇，更具有人性化。這種方式兼?zhèn)鹘y(tǒng)拍賣和網(wǎng)絡(luò)拍賣的優(yōu)點(diǎn)于一身，為上海地區(qū)法院的執(zhí)行工作做出了杰出貢獻(xiàn)。但是，我們也應(yīng)該看到，這種模式是建立在整合傳統(tǒng)拍賣的基礎(chǔ)上，運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段，將現(xiàn)有的拍賣方式搬到網(wǎng)絡(luò)，難以和成熟的電商平臺抗衡，限制了全國范圍的推廣和普及。
3.拍賣成交階段
淘寶網(wǎng)：上線拍品經(jīng)過多輪出價(jià)，價(jià)格最高者最終取得物品的所有權(quán)，買受人的保證金和拍賣價(jià)款通過淘寶支付寶直接完成支付。其余款項(xiàng)競買人需在公告確定的時間內(nèi)支付，并且到委托法院簽訂相應(yīng)的法律文書，法院負(fù)責(zé)解除拍品的查封及相關(guān)法律文書的送達(dá)。 隨著司法輔助機(jī)構(gòu)的介入，成交之后的過戶、交稅、貸款等輔助性工作可以交給不局限于拍賣公司的專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理，這樣可以提高了司法拍賣的處理效率，同時也可以減輕了法院的工作量。
公拍網(wǎng)：依靠線下從事拍賣業(yè)務(wù)的大量拍賣公司，形成了一套完整的服務(wù)流程，為不了解法拍行業(yè)的客戶，提供了極大的便利條件。在拍賣物品成交之后，拍賣公司工作人員會協(xié)助競買人辦理稅費(fèi)交納、過戶、交付等工作，而且可以提供一些貸款、清場等輔助性工作，使得拍賣公司參與司法拍賣的想法真正落地，造就了上海地區(qū)法院拍賣工作的一大特色優(yōu)勢。
2017年3月1日，上海市法院為了具體明確上海地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)法院拍賣工作，制定并公布了《上海法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實(shí)施細(xì)則（試行）》。細(xì)則對于眼下司法拍賣領(lǐng)域所涉及的問題和熱點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。組織設(shè)立專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)上海市網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)則制定、考評、監(jiān)督等管理工作，按時召開工作會議，一個季度作為一個周期。細(xì)則對于各部門的分工進(jìn)行了詳細(xì)劃分，做到分工明確、權(quán)責(zé)分明，完善了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的制度和流程，讓網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的原則性規(guī)定落地實(shí)施。通過進(jìn)一步規(guī)范上海地區(qū)法院拍賣業(yè)務(wù)的開展，充分發(fā)揮公拍網(wǎng)以后在全國司法拍賣工作中應(yīng)有的作用。
（五）零傭金與全額收費(fèi)的爭議與碰撞
淘寶網(wǎng)： 淘寶網(wǎng)率先推出零傭金，是淘寶平臺的一大亮點(diǎn)，從這個角度入手，無疑給平臺積累了超高的關(guān)注人氣。即便后期隨著輔助機(jī)構(gòu)的加入，會收取一定的服務(wù)費(fèi)用，但無論怎樣，這個費(fèi)用也會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)的司法拍賣傭金。根據(jù)《中國網(wǎng)絡(luò)司法拍賣發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，自2012年6月26日至2017年2月中旬，全國已有30個省市超過2000家法院入駐淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺，進(jìn)行拍賣數(shù)量達(dá)43萬次、拍賣物品超過20萬件、成交金額超過2700億元，平均成交率約90.13%、平均成交溢價(jià)率約74.29%， 為當(dāng)事人節(jié)省傭金81億元。
公拍網(wǎng)：人民法院委托拍賣公司進(jìn)行拍賣的，拍賣公司按法律規(guī)定，可以向買受人收取一定比例的拍賣報(bào)酬。人民法院自行組織拍賣的，買受人不需要支付拍賣傭金。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》，在這個司法解釋的第32條中，關(guān)于傭金的收取數(shù)額有明確規(guī)定：拍賣成交的，拍賣機(jī)構(gòu)可以按照拍賣成交價(jià)金額200萬元到一個億以上，按比例收取5%-0.5%的拍賣傭金。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的不斷擴(kuò)大，公拍網(wǎng)也逐漸的減少拍賣傭金的收取比例，目前對于200萬到一個億以上的標(biāo)的，按比例收取3%-0.3%的拍賣傭金。
從上述比較可以看出，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得傳統(tǒng)司法拍賣受到嚴(yán)重沖擊，區(qū)域性保護(hù)措施也將土崩瓦解，類似公拍網(wǎng)等深耕當(dāng)?shù)氐木钟蚓W(wǎng)平臺，短時間內(nèi)會遭受淘寶、京東等成熟平臺的蠶食，這也倒逼公拍網(wǎng)急需提高自己的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平，以后也無法偏安一隅。淘寶網(wǎng)雖然有著家喻戶曉的品牌知名度，但僅僅是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決了競價(jià)的問題，對于競價(jià)前、競價(jià)中、競價(jià)后的線下服務(wù)的需求還不能很好的滿足，需要進(jìn)一步提高，此其一；其二，法院借助淘寶自行進(jìn)行司法拍賣，需要承辦法官自己完成與拍賣有關(guān)的所有工作，明顯增加了法院的負(fù)擔(dān)；第三，法院直接在淘寶網(wǎng)上拍賣執(zhí)行標(biāo)的，使得法院成為司法拍賣的主體，兼具了裁判員與運(yùn)動員的雙重身份，法官走到第一線，直接與各方當(dāng)事人發(fā)生接觸，必然會增加權(quán)利尋租、腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)時地引入司法拍賣輔助機(jī)構(gòu)，完成一些司法拍賣的輔助工作，做到行業(yè)資源的優(yōu)化配置。第三方機(jī)構(gòu)完成執(zhí)行法院委托的輔助工作的，可以在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交后，獲得相應(yīng)的勞動報(bào)酬。零傭金，在平臺搭建初期起到了提綱挈領(lǐng)的戰(zhàn)略意義，但隨著改革的深入，及時調(diào)整思路，承擔(dān)部分拍賣成本費(fèi)用也合情合理。因此，根據(jù)目前網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的實(shí)際運(yùn)行情況，建立一套低成本、高效率的司法拍賣運(yùn)行機(jī)制，才是法院執(zhí)行工作的重中之重。
第二章 我國當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在的問題研究
一、當(dāng)前司法拍賣存在的問題
法院執(zhí)行工作因?yàn)榭梢灾苯咏佑|各方訴訟主體，同時也涉及到執(zhí)行款項(xiàng)、財(cái)物的安排與分發(fā)，一向就是產(chǎn)生腐敗的重災(zāi)區(qū)。司法拍賣作為法院執(zhí)行工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),自然也不可避免。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些年來法院查處的違法犯罪案件中，70%左右發(fā)生在民事執(zhí)行環(huán)節(jié)，很大一部分又發(fā)生在資產(chǎn)變現(xiàn)中的拍賣階段。傳統(tǒng)的現(xiàn)場拍賣活動中，圍標(biāo)、串標(biāo)、流標(biāo)等行業(yè)弊病時有發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害了競買人的合法權(quán)益,破壞了公平的市場交易秩序。最高人民法院公布的一系列大案要案，均發(fā)生在拍賣環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣無疑順應(yīng)了這一趨勢，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，將拍賣活動公開化、透明化、陽光化。但根據(jù)作者多年的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，下面這些問題在今后的司法拍賣中仍然會出現(xiàn)，要引起足夠的重視。
1.在法院強(qiáng)制執(zhí)行程序啟動后，被執(zhí)行人在指定期限內(nèi)不主動履行裁決書確定的義務(wù)，法院可以對已經(jīng)查封或者扣押的財(cái)產(chǎn)采取拍賣的方式予以變現(xiàn)。強(qiáng)制執(zhí)行變價(jià)措施，作為執(zhí)行程序中的一個環(huán)節(jié)，它的發(fā)起不是基于財(cái)產(chǎn)所有者的主觀意愿，是以國家強(qiáng)制力作為后盾的。在變價(jià)過程中，無論當(dāng)事人主觀上是否同意，只要符合一定的條件，執(zhí)行機(jī)構(gòu)就可以采取拍賣、變賣或者以物抵債的強(qiáng)制執(zhí)行措施。對查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)處分時，應(yīng)首先選擇拍賣的方式。拍賣優(yōu)先作為原則第一次被明確提出是在1998年，2005年該原則再一次得到確認(rèn)。
但是對于被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)是否采取拍賣、需要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才能啟動拍賣，承辦法官很顯然存在自由裁量的空間。比如，目前執(zhí)行實(shí)踐中經(jīng)常遇到，被執(zhí)行人只有這一套住房，強(qiáng)制拍賣后將沒有地方居住的情況，也就是我們?nèi)粘Ｂ牭降摹耙惶鬃》俊钡膱?zhí)行問題。這個問題的認(rèn)定和處理成為全國各地法院備受困擾的行業(yè)難題，至今也不能徹底解決，這些問題的存在無疑給執(zhí)行工作帶來了不確定性。
2.如果確定要拍，房產(chǎn)拍賣中存在大量被占用的情況，有的是被執(zhí)行人居住、有的出租給第三方使用、有的被其他方非法占用等等，按規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)清場后再進(jìn)行拍賣，但為了省事很多法院會選擇按現(xiàn)狀拍賣，將后續(xù)工作一股腦的扔給了買受人。上述棘手問題的存在，直接決定了競買人的購買價(jià)格，空置、沒有戶口、沒有欠費(fèi)的房產(chǎn)最終的成交價(jià)格可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價(jià)格，而存在上述問題的房產(chǎn)，在競買人購買后因不具備解決存在瑕疵的能力，甚至壓根就不知道還存在這些問題，從而帶來了后續(xù)的隱患和糾紛。
現(xiàn)階段出現(xiàn)大批量的民事案件無法執(zhí)行，原因來自各個方面，其中一個方面與被執(zhí)行人自身的誠實(shí)守信觀念缺失有關(guān)，另一方面與被執(zhí)行人違法成本低、對拒不執(zhí)行法院生效法律文書的行為人員，缺乏強(qiáng)有力的制裁措施。 拍賣房產(chǎn)如果客觀上存在上述情況并不可怕，可怕的是有人惡意阻礙法院的執(zhí)行工作，安排人員入駐占用、簽訂10年甚至20年的租約、強(qiáng)行占用涉案房產(chǎn)，給法院的執(zhí)行工作帶來了很大的阻力，嚴(yán)重影響了拍賣房產(chǎn)的成交價(jià)格。
3.拍賣前期準(zhǔn)備過程中，還存在委托評估公司、拍賣公司、輔助機(jī)構(gòu)等篩選工作，如果不建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和完善的監(jiān)督機(jī)制，在豐厚的利益面前，有些人是很難抵擋住誘惑的。上海高院的做法無疑是值得學(xué)習(xí)的，委托機(jī)構(gòu)的參與通常是根據(jù)自身的業(yè)務(wù)情況，采取自愿報(bào)名參加名冊錄選評審的方式，因?yàn)榭梢越o自己帶來可觀的傭金收入，評估公司、拍賣公司的積極性是非常高的。競爭比較激烈，很多機(jī)構(gòu)申請多次也未能入選，依靠自己的專業(yè)技能會精心準(zhǔn)備，發(fā)揮自己的特長優(yōu)勢，接受委托后，對自己的受托業(yè)務(wù)也會倍加珍惜，能夠以服務(wù)審判、保障執(zhí)行為重，積極參與到司法拍賣當(dāng)中去；上海法院的考核評選機(jī)制，充分遵循“公平競爭、公開透明、互相監(jiān)督、理解支持”的原則，反映出司法委托工作機(jī)制制度嚴(yán)格規(guī)范，有利于維護(hù)法院自身的廉潔自律；每年對委托機(jī)構(gòu)記性績效考核，實(shí)行末位淘汰，充分發(fā)揮了優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，保證了入圍司法拍賣的評估公司、拍賣行資質(zhì)高、能力強(qiáng)，保證執(zhí)行工作的持續(xù)有效功能的發(fā)揮。
4.拍賣資產(chǎn)招商中，各種居間方充斥其中，房產(chǎn)中介、投資公司、黃牛、拍賣行、律師事務(wù)所等， 三教九流、良莠不齊，需要買受人擦亮自己的眼睛。在這個階段需要關(guān)注的是，那些拍著胸脯說自己和法院、拍賣行有關(guān)系的一類，這些最容易成為權(quán)力者腐敗的誘因。我們都知道，‘行賄’與‘受賄’作為對合性犯罪，是密不可分的，但人們往往在為貪官被嚴(yán)懲而拍手叫好的同時，卻很少有人關(guān)注藏在背后的行賄者。據(jù)業(yè)內(nèi)人士粗略測算，當(dāng)前，行賄者受到司法追究的比例，僅僅是受賄者的1%，這無疑大大降低了試圖向司法人員行賄的違法犯罪成本。
5.拍賣過程中出現(xiàn)的拍賣物品暫緩、中止執(zhí)行等情形，是拍賣中競買人頭疼的問題，自己前期付出了這么多的勞動，而且對拍賣物品也比較中意，但拍之前卻被告知暫緩拍賣或者中止執(zhí)行。但對于哪些屬于應(yīng)當(dāng)暫緩、中止執(zhí)行的具體情況沒有詳細(xì)確定，造成司法拍賣過程中，已經(jīng)發(fā)布拍賣公告，競買人也做好了充分準(zhǔn)備工作，但是在拍之前或者拍賣現(xiàn)場被告知該拍品暫緩拍賣，不但浪費(fèi)司法資源也給競買人造成了不便。上海市高級人民法院對于該問題作出了明確的規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競價(jià)結(jié)束之前，對于應(yīng)當(dāng)暫緩或者中止拍賣的情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，并且規(guī)定了詳細(xì)的操作流程，這一點(diǎn)也值得大家學(xué)習(xí)借鑒。
6.拍賣款項(xiàng)的支付環(huán)節(jié)往往也容易出現(xiàn)問題，按拍賣規(guī)則一般要在簽訂拍賣成交確認(rèn)書后7天或者10天一次性支付全部拍賣款項(xiàng)。按拍賣公告的規(guī)定，競買人出價(jià)成交后不按時付款的，構(gòu)成違約。在經(jīng)過法院同意后，將拍賣標(biāo)的再次拍賣。再行拍賣的價(jià)款低于原拍賣價(jià)款的，原買受人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足差額。 但實(shí)踐中很多競買人通過熟悉的法官延遲支付幾個月，甚至?xí)r間更久。 這種做法使得競買人只支付保證金就鎖定拍賣房源，侵犯了其他競買人的合法權(quán)益。我們認(rèn)為，競買人逾期支付拍賣款項(xiàng)的行為，屬于嚴(yán)重的違約行為，可以認(rèn)定為根本違約， 這次拍賣應(yīng)當(dāng)作為無效處理，主持拍賣工作的執(zhí)行法院原則上應(yīng)當(dāng)出具重新拍賣的裁定書。只有在執(zhí)行案件各方當(dāng)事人都認(rèn)同即使逾期付款拍賣仍然有效的情況下，法院才可認(rèn)定本次拍賣有效， 但這個時候應(yīng)當(dāng)裁定讓競買人承擔(dān)相應(yīng)逾期付款違約責(zé)任，這樣才能保證整個拍賣的公平性。
7.拍賣成交后，法院出具裁定書、協(xié)助執(zhí)行書、解除抵押、解除查封等環(huán)節(jié)也是容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。雖然對于上述法律文書的制定和送達(dá)都有法院執(zhí)行部門負(fù)責(zé)處理，但缺少辦理結(jié)算、解封、解押的時限規(guī)定，導(dǎo)致此類房屋的交房時間存在不確定性因素。
2017年9月份，南京秦淮法院在淘寶司法拍賣平臺，發(fā)布拍品競價(jià)時發(fā)生的27萬元“天價(jià)”手機(jī)事件，暴露出目前網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的很多弊端。首先，對于司法拍賣平臺來講如何建立自己的反欺詐系統(tǒng)。對于這種沒有實(shí)際購買意圖，僅僅是為了好玩、惡作劇的競買行為，平臺要做出預(yù)估和風(fēng)控判斷，最終在競價(jià)之前將其屏蔽。這樣既可以終止鬧劇的發(fā)生，又可以節(jié)省寶貴的司法資源；其次，對于這種價(jià)值不大的標(biāo)的，可以考慮集中到一起，通過整體拍賣的方式處置；第三，通過技術(shù)手段告知競買人競拍的法律后果。對于報(bào)名參加競買的買受人通過自己瀏覽網(wǎng)頁了解項(xiàng)目信息畢竟有很大的局限性，平臺可以考慮通過手機(jī)短信、微信、郵件、QQ等常用溝通方式多次提示相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，以及對自己的出價(jià)行為要承擔(dān)的法律后果，樹立司法拍賣的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；第四，加大擾亂司法拍賣行為的懲罰力度。根據(jù)秦淮法院最后的調(diào)查和處理結(jié)果，對兩名惡意出價(jià)者分別給予1萬元、2萬元的罰款處罰。這個處罰結(jié)果明顯與事件的惡劣影響不成正比，容易降低網(wǎng)絡(luò)司法拍賣在人們心中的印象；第五，再次拍賣后的補(bǔ)差價(jià)問題。按規(guī)定，如果再次拍賣，成交價(jià)格低于27萬元的差價(jià)部分應(yīng)該由鬧劇這補(bǔ)足。通過這個事件，我們看到了互聯(lián)網(wǎng)潛在的巨大能量，也看到了互聯(lián)網(wǎng)存在的漏洞，值得我們?nèi)ミ\(yùn)用和探索。
二、引入多平臺競爭成為新形勢下的一次改革嘗試
（一） 網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成為處置財(cái)產(chǎn)的常態(tài)
2017年1月1日開始施行的《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》明確規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行司法拍賣成為法院以公開方式處置資產(chǎn)的首要選擇。
新規(guī)出臺之前，全國的司法拍賣并存很多模式，多種拍賣模式的并存，顯然不利于法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新的拍賣模式必將會誕生。
將司法拍賣借助龐大的互聯(lián)網(wǎng)資源，可以使拍賣物品的價(jià)值得到最大的提升，最大限度的保護(hù)各方當(dāng)事人的利益，同時為分布世界各地的網(wǎng)民創(chuàng)造了優(yōu)良的購買環(huán)境，無形中就擴(kuò)大了競拍參與機(jī)會。對競買人來說，通過互聯(lián)網(wǎng)這一技術(shù)手段進(jìn)行司法拍賣，突破了時間和空間限制，足不出戶，宅在家里或者辦公室通過網(wǎng)絡(luò)動動手指就可以充分的了解拍賣物品的詳細(xì)信息和價(jià)格，并第一時間參與其中，使得參拍人數(shù)突破了空間和數(shù)量限制，極大增加參加拍賣機(jī)會的同時，使得拍賣物品成交價(jià)格的最大化，最終徹底維護(hù)了案件當(dāng)事人的根本利益。
互聯(lián)網(wǎng)天然的開發(fā)性和透明化，將整個司法拍賣活動置于陽光之下，有效地隔離了司法拍賣活動中的腐敗行為。由于所有拍賣信息都通過網(wǎng)絡(luò)公布，所有競買人第一時間獲得的第一手的信息，有效的避免了各個競買人之間信息不對稱的情況，并且整個司法拍賣過程在都可在拍賣頁面及時更新，完全處于一種透明的狀態(tài)之下，做為法院也只有在拍賣結(jié)束之后才能獲悉競買人的詳細(xì)信息，屏蔽了內(nèi)幕交易的機(jī)會，筑起了一道堅(jiān)硬的廉潔司法屏障。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段完全省略了拍賣運(yùn)營成本，特別是對競價(jià)未成交而流拍物品，依法降價(jià)后可以迅速的重新上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺，開展下一次的競價(jià)，有效的節(jié)約了拍賣時間，與傳統(tǒng)的拍賣形成鮮明的對比。
（二）擯棄各自為政
（一）具有正常運(yùn)營的可以全面展示司法拍賣物品信息的成熟界面；
（二）具備本信息展示、競買人在線報(bào)名、出價(jià)、應(yīng)價(jià)、結(jié)算等功能；
（三）具有信息共享、功能完善、技術(shù)拓展等功能的獨(dú)立運(yùn)營系統(tǒng)；
（四）程序運(yùn)作規(guī)范、系統(tǒng)安全高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)價(jià)廉；
（五）在全國具有較高的知名度和廣泛的社會參與度。
根據(jù)最高人民法院發(fā)布的關(guān)于司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫的公告可以看到，截止2016年9月30日，全國共有48家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者經(jīng)過層層篩選和審核，最終5家網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺納入名單庫。這些平臺自身已經(jīng)具備不可比擬的運(yùn)營優(yōu)勢，在司法拍賣的實(shí)踐操作中已經(jīng)形成了自己的特色，并且也取得了有目共睹的實(shí)質(zhì)性效果。比如，馬云所創(chuàng)立的淘寶網(wǎng)，作為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)零售平臺，擁有龐大的會員數(shù)量，以淘寶網(wǎng)作為競價(jià)平臺進(jìn)行司法拍賣物品的處置，可以第一時間將要拍賣的資產(chǎn)信息的擴(kuò)散到全球各個角落，盡可能地使有意向參與競拍的人了解到拍賣物品信息。根據(jù)浙江法院上線前兩次的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參與“圍觀”拍品的網(wǎng)民數(shù)量超過了35萬，為分散各地的公眾提供了充分的參拍機(jī)會。
其他平臺也具有自身的地域特色，經(jīng)過多年的實(shí)驗(yàn)嘗試，基本上也具備了布局全國的能力，隨著數(shù)據(jù)的共享、融合各個平臺之間將會形成齊頭并進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。
（三）拍賣平臺申請執(zhí)行人可優(yōu)先選擇
根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》第5條的規(guī)定，申請人享有從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可中自由選擇的權(quán)利；只有在申請人沒有做出選擇或者選擇不一致的時候，才會由人民法院來指定。
新規(guī)出臺之前，各個地區(qū)有著自己的處置規(guī)則，申請執(zhí)行人沒有選擇的權(quán)利，各個地區(qū)存在著地域壟斷，極度的信息不對稱，不利于拍品信息在全國甚至全球的傳播，最終影響到拍品的成交率和溢價(jià)空間。《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》頒布實(shí)施后，必然會有大量符合條件的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺申請加入到司法拍賣活動中，純凈的互聯(lián)網(wǎng)法治環(huán)境，公平的競爭狀態(tài)，督促各個平臺將精力投入到提高自己的核心競爭力方面，最終會形成你追我趕、良性競爭的理想狀態(tài)。
（四）引入第三方網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助機(jī)構(gòu)
司法拍賣毋庸置疑是一項(xiàng)繁瑣沉重的系統(tǒng)化工程，將競價(jià)放在網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)上僅僅是其中的一個環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣如果全部擯棄第三方輔助機(jī)構(gòu)，由法院自己親自上陣，雖然節(jié)省了拍賣傭金，甚至零傭金，但無疑會直接增加承辦法院的工作量，影響到法院其他工作的進(jìn)行。實(shí)務(wù)中存在的一些標(biāo)的實(shí)勘、帶看、樣本制作等輔助性工作，完全可以單獨(dú)委托第三方輔助機(jī)構(gòu)來完成。司法拍賣的組織者和監(jiān)督者只需要制定出輔助機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、考核指標(biāo)等，自然會有專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來承接。這樣不僅解決了法院承辦法官工作量大、任務(wù)繁重的問題，同時，將除法律事務(wù)以外的其他事務(wù)交給專業(yè)團(tuán)隊(duì)來操作，既實(shí)現(xiàn)了專業(yè)的人做專業(yè)的事，又達(dá)到了資源優(yōu)化配置的效果。但新的規(guī)定，對于輔助機(jī)構(gòu)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)都沒有涉及，建議相關(guān)部門盡快出臺細(xì)則，讓司法拍賣輔助機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮其應(yīng)有的效能。
（五）從最少2人競價(jià)到1人即可參與拍賣
《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》第十一條：通過網(wǎng)絡(luò)參加競拍，沒有人員數(shù)量的限制，哪怕只有一個人參與競價(jià)，也可以成交。
關(guān)于參加競價(jià)拍賣活動時，如果只有一個人參加競拍并且出價(jià)是否成交的問題，實(shí)務(wù)中一直存在爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：我國《拍賣法》規(guī)定的“拍賣”是通過公開展示、公開競買的方式，將要處置的資產(chǎn)或者相關(guān)權(quán)利轉(zhuǎn)移給最高出價(jià)者的交易方式， 如只有一個人參加競拍，則不能形成“競價(jià)”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：目前沒有任何法律規(guī)定參加競拍的必須不得少于兩人，所以只要競價(jià)的核心規(guī)則合法，一個人競價(jià)、出價(jià)也可以成交。
根據(jù)作者多年的律師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)則的制定者深諳拍賣規(guī)則，選擇1人競價(jià)是明智之舉。因?yàn)橐酝匦?人競價(jià)的拍賣規(guī)則只是個形式，毫無現(xiàn)實(shí)意義。為什么這樣講呢，很簡單，假設(shè)拍品在很少有人競價(jià)的情況下，競買人自己又想?yún)⒓优馁u，但規(guī)則又必需滿足2個人的要求，如果嚴(yán)格按照拍賣規(guī)定，等到第2個競買人出現(xiàn)的概率太低，變通方式就是他會找個朋友也報(bào)名參加競拍，多交納一份保證金，這樣就滿足了最少2人參加競買的形式要件。但是這種做法對于拍賣的實(shí)際交易沒有任何積極意義，反而在一定程度上助長了拍賣活動違法的氣焰，不利于司法拍賣朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。
（六）二次拍賣流拍后即可進(jìn)入變賣程序
《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定》第26條：經(jīng)過兩次拍賣仍然流拍的拍品，可以不經(jīng)過第三次拍賣，直接進(jìn)入的變賣階段。按之前最高人民法院《拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)規(guī)定》第28條規(guī)定，第二次流拍以后要進(jìn)行第三次拍賣，三拍流拍才能進(jìn)入到變賣程序。
兩次流拍直接進(jìn)入變賣大大縮短了資產(chǎn)的處置周期，提高了執(zhí)行的效率，減少了司法資源的浪費(fèi)，使得當(dāng)事人的利益最大化實(shí)現(xiàn)。按上海地區(qū)法院拍賣的慣例，一拍一般是按評估價(jià)或者起拍價(jià)開始拍賣，二拍不低于評估價(jià)或者市價(jià)的八折，三拍不低于二拍評估價(jià)或者市價(jià)的八折，也就是最低折扣是評估價(jià)的六四折，這種方式在房產(chǎn)市場不景氣的情況下，第一次拍賣形同虛設(shè)，浪費(fèi)了處置時間，拉長了整個執(zhí)行的周期，不利于拍品的及時變現(xiàn)。然而，按照新的規(guī)定，第一次拍賣就可以降低到評估價(jià)的70%，這樣做可以大大的縮短拍賣時間，提高資產(chǎn)的執(zhí)行處置效率。
有人也許會認(rèn)為，這種方式會損害當(dāng)事人的利益，因?yàn)榕馁u成交價(jià)格太低，不但債務(wù)人的利益會受到損害，而且在不能償還全部債務(wù)的情況下，債權(quán)人的利益同樣也會受到損害。但我們認(rèn)為，這些實(shí)際上可以通過公開競價(jià)方式來解決掉的。因?yàn)椋还P資產(chǎn)最終是否能成交主要取決于它的市場價(jià)值，過多的偏離市場價(jià)，要不就因?yàn)閮r(jià)格過高無人問津，要不競價(jià)者就會不斷加價(jià)最終也會將洼地填平。
（七）拍賣財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)自拍賣成交裁定送達(dá)買受人時轉(zhuǎn)移
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第29條的規(guī)定，對于拍賣成交物品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，對于動產(chǎn)和不動產(chǎn)采用兩種的標(biāo)準(zhǔn)。 對于不動產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移采取了兩種可選擇的標(biāo)準(zhǔn)，明顯不利于規(guī)則的統(tǒng)一，容易引起爭議及糾紛。新的規(guī)定從這個角度出發(fā)，對于動產(chǎn)和不動產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，買受人收到法院的裁定書，就取得競買拍品的所有權(quán)。
規(guī)則的一致可以促使法院或者處置部門，將可以標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)大量整合、打包，既可以加快資產(chǎn)的處置速度，也可以提高資產(chǎn)的處置效率，對司法拍賣的深入開展有著不可替代的作用。“一個被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義和道德的誘惑。”?我們國家人民法院的執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)比較，執(zhí)行權(quán)的行使相對比較分散，單個從事執(zhí)行工作的承辦人員的權(quán)力又相對集中，只有建立一套涵蓋事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，囊括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的多元化監(jiān)督體系，才能最終達(dá)到執(zhí)行環(huán)境的徹底改善。
第三章????????我國網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的完善之道
一、法院執(zhí)行與委托處置要徹底分離
法院的執(zhí)行部門與委托處置的評估、拍賣、輔助等機(jī)構(gòu)要徹底分離，才能筑起堅(jiān)硬的防火墻，減少權(quán)力尋租的空間，杜絕腐敗的發(fā)生。在這個環(huán)節(jié)，上海法院的做法值得我們借鑒，上海法院在解決這個問題過程中，采取法院執(zhí)行和委托高度分離，法院執(zhí)行部門工作人員不直接碰觸第一線業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由高級法院立案庭搖號，通過電腦配對確定委托機(jī)構(gòu)，每年對委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制，使得執(zhí)行法官與拍賣公司不再直接接觸，大大降低了腐敗出現(xiàn)的機(jī)會，使得司法拍賣更加公開、透明。
但遺憾的是，本來卓有成效的委托拍賣機(jī)制現(xiàn)在卻在一點(diǎn)點(diǎn)被打破。現(xiàn)在進(jìn)入公拍網(wǎng)的網(wǎng)站，你會發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站的導(dǎo)航欄增加了法院自主拍賣一欄，就是招攬全國各地法院都到平臺開辦網(wǎng)店，自己發(fā)布拍賣資產(chǎn)，也是淘寶網(wǎng)法拍的特色。這種方式實(shí)質(zhì)上就是法院自行處置，使得法院又退回到執(zhí)行與委托收回法院執(zhí)行部門的狀態(tài)。
二、僅需1-2家平臺提供展示功能
多平臺競爭的確可以擯棄一家獨(dú)大的局面，但搭建功能雷同的平臺會浪費(fèi)大量的互聯(lián)網(wǎng)資源，而且也會讓資產(chǎn)的買受人陷入到海量的信息篩選中。目前5家網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務(wù)商中，淘寶、京東作為互聯(lián)網(wǎng)的典范，擁有不可逾越的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，其他平臺在技術(shù)層面投入再多，也無法超越，這也是不爭的事實(shí)。理想化的模式應(yīng)該是，具備淘寶、京東等綜合實(shí)力的平臺，作為司法拍賣主要平臺，各地地產(chǎn)中介、拍賣公司、律師事務(wù)所等作為司法拍賣輔助機(jī)構(gòu)，為司法拍賣提供輔助工作。
淘寶作為一家網(wǎng)絡(luò)公司，在網(wǎng)絡(luò)上為買方和賣方提供交易平臺服務(wù)和交易程序，由買方和賣方自由地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣，而其自身不介入雙方交易。這才是平臺真正意義上的功能所在。另外，從競買者的角度出發(fā)，多個平臺的存在不利于信息的收集，僅僅尋找司法拍賣資產(chǎn)環(huán)節(jié)就要浪費(fèi)大量的時間，有違建立網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺的初衷。而且各個平臺最終都會模式、功能趨于雷同，無法形成自己的核心競爭力，最終淪為搶占拍賣資源的工具。僅僅保留1-2家網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺作為專門的拍賣渠道，可以在公眾群體心中形成穩(wěn)定的競拍場所，讓競買人第一時間參與到競買中來。
三、采取平臺+服務(wù)商模式
司法拍賣是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，從拍賣發(fā)布公告到最終交付標(biāo)的物，涉及大約20多項(xiàng)環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)平臺僅僅通過網(wǎng)絡(luò)手段解決招商展示、線上拍賣競價(jià)這兩個主要環(huán)節(jié)，其他工作需要法院及輔助機(jī)構(gòu)投入大量的人力、物力、財(cái)力才能夠完成。法院絕對不能沖在拍賣的第一線，一是因?yàn)槿绱朔敝氐墓ぷ髁糠ㄔ焊緵]有足夠的人手。二是法院自己處置拍賣資產(chǎn)又會陷入到權(quán)力尋租的怪圈，之前的改革成果就會付諸東流。由人民法院委托，拍賣公司、商業(yè)組織等輔助機(jī)構(gòu)實(shí)施評估、鑒定、展示、帶看等拍賣輔助工作，即依托大的平臺由專業(yè)的服務(wù)商提供相關(guān)服務(wù)，無疑更能匹配目前的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣現(xiàn)狀。
四、服務(wù)商平臺之間信息要實(shí)現(xiàn)共享
目前各個網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺相互間，信息不但缺少溝通、交流，處于各自獨(dú)立的狀態(tài)，更有甚者有的平臺會刻意的壟斷本地區(qū)的資源，想法設(shè)法阻止其他平臺的進(jìn)入。對于拍賣標(biāo)的的競價(jià)、成交仍然需要在5個不同平臺上單獨(dú)操作，同一標(biāo)的如果放在多家網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺上進(jìn)行拍賣，可能會因?yàn)榕馁u信息更新不及時而出現(xiàn)問題，因此，在一定程度上限制了拍賣標(biāo)的信息的傳播、推廣。以后可以考慮打通各家平臺之間的拍賣信息渠道，實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)商平臺的信息共享，這樣才能更加擴(kuò)大拍賣信息的覆蓋面。
五、司法拍賣房產(chǎn)不受限購政策的限制
全國一線城市中，北京、廣州、深圳的司法拍賣房的買受人要符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的限購政策，僅僅上海還不受政策的限制。關(guān)于地方政府為了抑制房價(jià)而出臺的限購政策，是否影響到法院司法拍賣房產(chǎn)的過戶，在我們國家，暫時沒有明確的規(guī)定。但根據(jù)《民事訴訟法》及相關(guān)解釋的規(guī)定，可以看出法院拍賣的房產(chǎn)所有權(quán)，自法院成交裁定書送達(dá)給買受人時發(fā)生轉(zhuǎn)移，不受限購政策的影響，房產(chǎn)交易中心、土地管理部門作為產(chǎn)權(quán)過戶的協(xié)助單位必須予以配合，否則法院可以根據(jù)法律規(guī)定做出相應(yīng)的處罰。2017年上半年直接出現(xiàn)沖突，一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。事情起因是，江蘇省高級人民法院在5月31日簽發(fā)通知規(guī)定：司法拍賣房產(chǎn)不受地方政府限購政策影響。而南京市房地產(chǎn)市場綜合執(zhí)法辦公室在本月7日簽發(fā)關(guān)于明確《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的通知》操作有關(guān)事項(xiàng)的通知，其中明確：因司法拍賣取得的房產(chǎn)，按住房限購政策執(zhí)行，最終導(dǎo)致江蘇省高院與南京政府就司法拍賣房是否適用限購政策各執(zhí)一詞。截至2017年8月23日，北京、南京、深圳、廣州、佛山、廈門、濟(jì)南、、石家莊、東莞、珠海、三亞等地區(qū)的法院拍賣房產(chǎn)的交易需遵循當(dāng)?shù)叵拶徴摺τ诔霈F(xiàn)的全國各地操作不一致的情況，也沒必要大驚小怪，法律、政策畢竟都有滯后性，短時間出現(xiàn)的脫節(jié)現(xiàn)象本屬正常。
另外，司法拍賣房產(chǎn)存在一些棘手的歷史遺留問題，比如戶口、租賃、占用等情況，直接阻礙這些資產(chǎn)的處置和變現(xiàn)。對于戶口在北京、廣州、上海、深圳這些一線城市，對于競買者而言至關(guān)重要，有的甚至號稱價(jià)值百萬。所以，戶口的遷出對競買人至關(guān)重要。出現(xiàn)了各個部門互相推諉的局面，法院認(rèn)為戶口問題屬于行政管理的范疇，法院一般不予受理；轄區(qū)派出所戶籍部門認(rèn)為在原戶口遷入方不配合的情況下，無法強(qiáng)制遷出。這樣直接造成了房子已經(jīng)過戶到自己名下，但原房東戶口還在自己房產(chǎn)名下的尷尬境地。競買的房產(chǎn)中留有別人的戶口，短期內(nèi)感覺沒有影響，但實(shí)際上如果你想出售掉房產(chǎn)，即使降到市場價(jià)的8折左右，也是很難成交的。所以，建議法院主管部門和公安機(jī)關(guān)及時溝通、協(xié)調(diào)，建立有效的戶口遷出機(jī)制，幫助競買人順利的將房屋中的戶口及時遷出。解決辦法實(shí)際上前些年也有過類似操作，比如在強(qiáng)制執(zhí)行階段，法院完全可以根據(jù)案件的實(shí)際情況，開具遷出戶口的裁定書和要求戶口所在地公安部門協(xié)助辦理的通知書，公安戶籍管理部門根據(jù)法院的生效法律文書，將原房東戶口直接遷出。2015年-2016年房價(jià)的漲幅達(dá)到前所未有的程度，無形中導(dǎo)致此類房產(chǎn)成為搶手的香餑餑。但實(shí)際上，2015年上半年之前，通過法院司法拍賣的房產(chǎn)價(jià)格即使降低到市場價(jià)的6-7折，都很少有人問津，市場也不像今天這樣火爆。
六、司法拍賣房產(chǎn)是否清場的建議
最近這些年法院發(fā)布的拍賣公告中，大量出現(xiàn)諸如按拍賣房產(chǎn)的現(xiàn)有狀況進(jìn)行拍賣的描述。房屋現(xiàn)狀也就是房子目前的狀態(tài)，包括但不限于被執(zhí)行人的戶口尚未遷出、居住使用、出租給第三人、第三人非法占用等。這些瑕疵的存在，使得競買人拍得房產(chǎn)后又陷入到歷史遺留問題的處理中，甚至出現(xiàn)激烈的矛盾沖突。
在我們國家社會保障機(jī)制尚不完備的情況下，在處理拍賣房產(chǎn)的清場問題時，一定要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)案件的性質(zhì)、強(qiáng)制執(zhí)行的原因等因素綜合評估后再出具執(zhí)行方案。建議法院從以下幾個方面入手：第一，公告內(nèi)容清晰具體。在拍賣之前了解清楚房屋的狀況，公告中對相關(guān)細(xì)節(jié)描述清楚，作為競買人出價(jià)及后期處置的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。這樣拍賣成交后及時出現(xiàn)問題，競買人也會心甘情愿為自己的決策買單。第二，明確清場與不清場的界限。比如，法院可以根據(jù)案由、拍賣原因等情況確定必須清場的案件范圍。因?yàn)椋诮^大多少案件中，被執(zhí)行人作為義務(wù)的承擔(dān)者已經(jīng)侵害了債權(quán)人的利益，對于自己的房產(chǎn)被采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，應(yīng)該是明知的。第三，建立臨時住房委托機(jī)制。對于無法立即清場的案件，法院可以委托社會輔助機(jī)構(gòu)參與到清場工作中，可以提供勸說騰房、尋找住房、搬家等有償服務(wù)。第四，法院加大執(zhí)行力度。對于那些具備清場條件，可以自己騰房卻惡意占用來達(dá)到抗拒執(zhí)行的情況，法院要加大懲處力度，對于認(rèn)為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、司法拍賣可以合理收取傭金
拍賣傭金主要是指拍賣公司為促成拍賣的成交，所提供的一系列服務(wù)而應(yīng)當(dāng)獲得的勞動報(bào)酬。2005年1月1日拍賣、變賣規(guī)定，根據(jù)財(cái)產(chǎn)數(shù)額的大小，向買受人收取成交價(jià)0.5%-5%的傭金。淘寶網(wǎng)的“零傭金”，表面上看買受人不需要支付傭金，但實(shí)際上相關(guān)的成本和費(fèi)用已經(jīng)全部轉(zhuǎn)嫁到法院頭上，法院為此需要增加人手、設(shè)備，投入更多的經(jīng)費(fèi)去做盡職調(diào)查、現(xiàn)場實(shí)勘、發(fā)布公告、招商推廣等工作，最終由政府財(cái)政埋單。
作為網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，除了運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段來提高效率以外，降低成本更為關(guān)鍵。以前的收費(fèi)顯然過高，但純粹的免費(fèi)明顯不切實(shí)際。于是，介于兩者之間的新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必然會產(chǎn)生，但具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)多少合適，就需要通過線下服務(wù)的比拼而最終達(dá)到合理的資源優(yōu)化配置。
互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成為現(xiàn)實(shí)，我們也看到了它對于解決執(zhí)行難問題的顯著效果，一定程度上也認(rèn)可它給司法改革帶來的便利。經(jīng)過多年的摸索和時間，司法拍賣由各地區(qū)多種模式并存，發(fā)展到多平臺齊頭并進(jìn)，是人民法院在新形勢下做出的新選擇，是司法改革的需要，順應(yīng)了歷史發(fā)展的趨勢。當(dāng)然，我們也看到司法拍賣改革中同樣也存在著大量的弊端，這些需要我們在改革過程中不斷迭代、更新，尋找適合現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。
【1】沈志先：《強(qiáng)制執(zhí)行》，法律出版社2012年版，第233頁。
【2】范干平：《平說司法拍賣改革》，學(xué)林出版社2014年版，第28-33頁。
【3】湯維建：《論司法拍賣市場化改革及完善》，載《中國法學(xué)》2015年版，第1期。
【4】[美]博登海默著：《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第362頁。
沈志先：《強(qiáng)制執(zhí)行》，法律出版社2012年版，第233頁。
范干平：《平說司法拍賣改革》，學(xué)林出版社2014年版，第28-33頁。
湯維建：《論司法拍賣市場化改革及完善》，載《中國法學(xué)》2015年版，第1期。
?[美]博登海默著：《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第362頁。
