管理行為，西蒙
只要是導向最終目標選擇的決策，就稱為價值判斷；只要是包含最終目標實現的決策，就稱為事實判斷。
管理理論主要討論的是組織應當如何建立和運作，才能更有效率地完成任務。從好的管理的理性特征中，幾乎直接得出來的管理基本原則就是，在若干個費用相同的備選方案中，應當總是選擇能夠最大程度實現管理目標的方案，還在若干實現程度相同的備選方案中，應當總是選擇成本最低的方案。
實際上他并沒有闡明應該如何獲得最大成就，只是說明成就最大化是管理活動的宗旨。
一方面，個人受到無意識的技能，習慣和反射動作的限制。決策過程也會受到思維過程的速度，基本運算技能等因素的限制。
第二方面，個人受到影響其決策的價值觀與目的有關的概念的限制。
第三方面，個人收到有關其工作事務的知識水平的限制。
理性的限度
個人宗旨與大組織目標之間的差異，正是管理理論必須研究的一項非理性要素。
決策既包含事實成分，又包含道德成分。
必須將組織目標當成決策的道德的前提。
評價過程肯定包括重要的事實和道德要素。
道德要素的正確度，只有在人類主觀價值上才有意義。而事實論斷中的準確性卻意味著客觀的經驗真理。
事實不一定代表正確。
管理決策的正確性是一個相對概念，如果選擇恰當的手段來達到指定的目的就是正確的。
