（一）案例背景
蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)地處太湖中心區(qū)域，距離蘇州主城區(qū)約40公里，擁有中國淡水湖泊中最大的島嶼西山島，以及84.22平方公里的太湖風(fēng)景名勝區(qū)、148平方公里的太湖水域和100多處歷史文化古跡，是全國唯一的整島風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)，擁有長三角經(jīng)濟圈中極為稀缺的生態(tài)環(huán)境和自然人文資源。近年來，金庭鎮(zhèn)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，按照“環(huán)太湖生態(tài)文旅帶”的全域定位，依托豐富的自然資源資產(chǎn)和深厚的歷史文化底蘊，積極實施生態(tài)環(huán)境綜合整治，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“生態(tài)農(nóng)文旅”模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值、歷史價值、文化價值的全面提升。
（二）具體做法
一是優(yōu)化空間布局，做好建設(shè)“減法”和生態(tài)“加法”。金庭鎮(zhèn)融合了生態(tài)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等各類規(guī)劃，按照“提升生產(chǎn)能力、擴展生活空間、孕育生態(tài)效應(yīng)”的理念，規(guī)劃到2024年全鎮(zhèn)生產(chǎn)空間規(guī)模為128公頃，占總面積的1.52%；生活空間規(guī)模為1190公頃，占比14.14%；生態(tài)空間規(guī)模為7104公頃，占比84.34%，系統(tǒng)優(yōu)化全鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。通過以“優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)保護(hù)耕地、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展、優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保障權(quán)益”為核心的“三優(yōu)三保”行動，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜耕則耕、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，通過拆舊復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方式，整治各類低效用地798.2畝，增加了生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，實現(xiàn)了耕地集中連片、建設(shè)用地減量提質(zhì)發(fā)展、生態(tài)用地比例增加，獲得的空間規(guī)模、新增建設(shè)用地、占補平衡等指標(biāo)用于全鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吳中區(qū)重點開發(fā)區(qū)域使用，土地增減掛鉤收益用于金庭鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和補齊民生短板。此外，在規(guī)劃編制和土地資源管理過程中，金庭鎮(zhèn)預(yù)留了后續(xù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)所需要的建設(shè)用地指標(biāo)，夯實了生態(tài)產(chǎn)品供給和價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。
二是聚焦“水陸空”，開展山水林田湖草系統(tǒng)治理。“水”方面，防治與保護(hù)“雙管齊下”，促進(jìn)水環(huán)境提升。對127條流入太湖的小河實行“河長制”，嚴(yán)格落實主體監(jiān)管責(zé)任，從源頭上保護(hù)太湖；對太湖沿岸三公里范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖池塘進(jìn)行改造，落實養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用；建立嚴(yán)密的監(jiān)控體系、實行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止水源污染；對宕口底部進(jìn)行清淤和平整，修建生態(tài)駁岸和滾水壩，修復(fù)水生態(tài)。“陸”方面，以土地綜合整治為抓手，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理。完成消夏灣近3000畝魚塘整治和農(nóng)田復(fù)墾，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游；對鎮(zhèn)區(qū)西南部的廢棄工礦用地開展生態(tài)修復(fù)，打造景色怡人的“花海”生態(tài)園；系統(tǒng)治理受損的礦坑塌陷區(qū)，就近引入水系，加強植被撫育，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。“空”方面，開展大氣環(huán)境整治，關(guān)停鎮(zhèn)區(qū)“散亂污”企業(yè)，控制畜禽養(yǎng)殖，減少空氣污染源；開展國土綠化行動，增加森林覆蓋率，改善空氣質(zhì)量。
三是建立生態(tài)補償機制，推動公共性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。2010年，蘇州市制定了《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見（試行）》，在全國率先建立生態(tài)補償機制。2014年，在全國率先以地方性法規(guī)的形式制定了《蘇州市生態(tài)補償條例》，推動政府購買公共性生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)“誰保護(hù)、誰受益”。2010年至今，通過三次調(diào)整補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)等政策，實現(xiàn)了鎮(zhèn)、村等不同產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益，金庭鎮(zhèn)每年的風(fēng)景名勝區(qū)補償資金和四分之三的生態(tài)公益林補償資金撥付到鎮(zhèn)，用于風(fēng)景名勝區(qū)改造和保護(hù)修復(fù)、公益林管護(hù)、森林防火等支出；水稻田、重要濕地、水源地補償資金和四分之一的生態(tài)公益林補償資金撥付到村民委員會，主要用于村民的森林、農(nóng)田等股權(quán)固定分紅、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，極大地激發(fā)了鎮(zhèn)、村和村民保護(hù)生態(tài)的積極性。2019年，蘇州市選擇金庭、東山地區(qū)開展蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，將其定位為環(huán)太湖地區(qū)重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，市、區(qū)兩級財政在原有生態(tài)補償政策的基礎(chǔ)上，2019-2023年共安排專項補助資金20億元，重點用于上述區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和基本公共服務(wù)。
四是建立“生態(tài)農(nóng)文旅”模式，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化價值實現(xiàn)。金庭鎮(zhèn)依托特殊的地理區(qū)位、豐富的自然資源和深厚的歷史文化底蘊，建立“生態(tài)農(nóng)文旅”模式，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)“特色農(nóng)品變優(yōu)質(zhì)商品”。重點圍繞洞庭山碧螺春、青種枇杷、水晶石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造金庭鎮(zhèn)特色“農(nóng)品名片”，將傳統(tǒng)歷史文化內(nèi)涵融入特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳銷售中，增加產(chǎn)品附加值；通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”銷售模式，拓展“特色農(nóng)品變優(yōu)質(zhì)商品”的轉(zhuǎn)化渠道；與順豐快遞簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，在各個村主要路口設(shè)置快遞站點，提高鮮果產(chǎn)品運輸效率。挖掘“農(nóng)文旅”產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)勞動變體驗活動”。挖掘明月灣、東村2個中國歷史文化名村及堂里、植里等6個傳統(tǒng)歷史村落的文化底蘊，鼓勵村民在傳統(tǒng)村落中以自有宅基地和果園、茶園、魚塘等生態(tài)載體發(fā)展特色民宿、家庭采摘園等，實現(xiàn)從傳統(tǒng)餐飲住宿向農(nóng)業(yè)文化體驗活動拓展，形成“吃采看游住購”全產(chǎn)業(yè)鏈。提升生態(tài)文化內(nèi)涵，助推“綠色平臺變生態(tài)品牌”。積極宣傳“消夏漁歌”、“十番鑼鼓”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，推進(jìn)全域生態(tài)文化旅游，形成了麗舍、香樟小院等一批精品民宿品牌，通過游客的“進(jìn)入式消費”實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的增值溢價。
（三）主要成效
一是綠色發(fā)展意識和生態(tài)產(chǎn)品供給水平“雙提升”。近年來，金庭鎮(zhèn)干部群眾的綠色發(fā)展意識逐漸增強，保護(hù)綠水青山、依靠綠水青山、走高質(zhì)量發(fā)展之路，已經(jīng)成為金庭人的行動自覺，金庭鎮(zhèn)的生態(tài)空間顯著增加，自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和修復(fù)，江南水鄉(xiāng)特色、傳統(tǒng)歷史文化得以傳承，生態(tài)產(chǎn)品的供給能力顯著提升。2019年，金庭鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)強度降低至16.65%，同比降低了13.28個百分點；森林覆蓋率增加至71%，全鎮(zhèn)地表水水質(zhì)均達(dá)到II類以上，空氣質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；生物多樣性逐漸增加，區(qū)域內(nèi)植物種類超過500種，動物種類超過200種，擁有銀杏、水杉等多個國家一級、二級保護(hù)植物，以及虎紋蛙、鵜鶘、鴛鴦等多種國家、省級保護(hù)動物。
二是公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值“雙顯化”。一方面，蘇州市建立了針對各類自然生態(tài)要素的生態(tài)補償機制，以財政轉(zhuǎn)移支付的方式“采購”公共性生態(tài)產(chǎn)品，彰顯其內(nèi)在價值。其中，補償標(biāo)準(zhǔn)為水稻田420元/畝、生態(tài)公益林250元/畝、風(fēng)景名勝區(qū)150元/畝、其他生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品100元/畝；水源地村根據(jù)所在村岸線長度、土地面積、常住人口數(shù)等，分別給予每村120萬元、140萬元、160萬元的補償，生態(tài)濕地村也分別給予每村80萬元、100萬元、120萬元的補償，補償范圍覆蓋了山水林田湖草濕等各類自然資源。近三年，金庭鎮(zhèn)年均獲得生態(tài)補償資金3000余萬元。另一方面，金庭鎮(zhèn)通過“生態(tài)農(nóng)文旅”模式的發(fā)展，打通了經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的渠道，顯化了物質(zhì)供給類和文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的價值。“特色農(nóng)品變文化商品”方面，2019年全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達(dá)到4.85億元，創(chuàng)歷史新高，其中果品收入2.71億元，水產(chǎn)收入0.21億元，茶葉收入1.93億元；“太湖綠”大米及“西山青種”枇杷等已成為網(wǎng)紅品牌。“農(nóng)業(yè)勞動變體驗活動”方面，2019年全鎮(zhèn)吸引旅游人數(shù)421.06萬人次，農(nóng)家樂、民宿營業(yè)收入達(dá)到2億元，近三年營業(yè)收入年平均增長35%，新增民宿104家，改造民宿103家，精品民宿增加至37家，直接帶動了1600余人就業(yè)。“綠色平臺變生態(tài)品牌”，隨著“生態(tài)農(nóng)文旅”模式的建立，港中旅、亞視、南峰等投資集團紛至沓來，2017年“阿里巴巴太極禪苑文化驛棧”正式落戶金庭鎮(zhèn)，2020年美國漢舍集團投資的“漢舍”項目全面啟動，“自然、綠色、生態(tài)”成為了金庭鎮(zhèn)最響亮的名片。
三是經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉“雙推進(jìn)”。2019年，金庭鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.93億元，同比增長6.10%。其中，服務(wù)業(yè)占比近80%，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到19.75億元，同比增長7%。全鎮(zhèn)2019年新增就業(yè)崗位647個，同比增長39.7%；農(nóng)民人均年純收入達(dá)到26573元，同比增長6.2%。依托“生態(tài)農(nóng)文旅”模式，生態(tài)產(chǎn)品價值融入了一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，讓農(nóng)民、政府、投資商三方共贏，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉的“雙推進(jìn)”。
