國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)》的公告
國家稅務(wù)總局公告2017年第13號
為深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革部署要求，規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)，維護國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和國務(wù)院有關(guān)決定，國家稅務(wù)總局制定了《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年9月1日起施行。
特此公告。
國家稅務(wù)總局
2017年5月5日
涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）
第一條??為貫徹落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，維護國家稅收利益，保護納稅人合法權(quán)益，規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和國務(wù)院有關(guān)決定，制定本辦法。
第二條? 稅務(wù)機關(guān)對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)從事涉稅專業(yè)服務(wù)進行監(jiān)管。
第三條??涉稅專業(yè)服務(wù)是指涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)接受委托，利用專業(yè)知識和技能，就涉稅事項向委托人提供的稅務(wù)代理等服務(wù)。
第四條??涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)是指稅務(wù)師事務(wù)所和從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)、稅務(wù)代理公司、財稅類咨詢公司等機構(gòu)。
第五條? 涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以從事下列涉稅業(yè)務(wù)：
（一）納稅申報代理。對納稅人、扣繳義務(wù)人提供的資料進行歸集和專業(yè)判斷，代理納稅人、扣繳義務(wù)人進行納稅申報準備和簽署納稅申報表、扣繳稅款報告表以及相關(guān)文件。
（二）一般稅務(wù)咨詢。對納稅人、扣繳義務(wù)人的日常辦稅事項提供稅務(wù)咨詢服務(wù)。
（三）專業(yè)稅務(wù)顧問。對納稅人、扣繳義務(wù)人的涉稅事項提供長期的專業(yè)稅務(wù)顧問服務(wù)。
（四）稅收策劃。對納稅人、扣繳義務(wù)人的經(jīng)營和投資活動提供符合稅收法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的納稅計劃、納稅方案。
（五）涉稅鑒證。按照法律、法規(guī)以及依據(jù)法律、法規(guī)制定的相關(guān)規(guī)定要求，對涉稅事項真實性和合法性出具鑒定和證明。
（六）納稅情況審查。接受行政機關(guān)、司法機關(guān)委托，依法對企業(yè)納稅情況進行審查，作出專業(yè)結(jié)論。
（七）其他稅務(wù)事項代理。接受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，代理建賬記賬、發(fā)票領(lǐng)用、減免退稅申請等稅務(wù)事項。
（八）其他涉稅服務(wù)。
前款第三項至第六項涉稅業(yè)務(wù)，應(yīng)當由具有稅務(wù)師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所資質(zhì)的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從事，相關(guān)文書應(yīng)由稅務(wù)師、注冊會計師、律師簽字，并承擔相應(yīng)的責任。
第六條? 涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從事涉稅業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守稅收法律、法規(guī)及相關(guān)稅收規(guī)定，遵循涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范。
涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為委托人出具的各類涉稅報告和文書，由雙方留存?zhèn)洳?，其中，稅收法律、法?guī)及國家稅務(wù)總局規(guī)定報送的，應(yīng)當向稅務(wù)機關(guān)報送。
第七條??稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當對稅務(wù)師事務(wù)所實施行政登記管理。未經(jīng)行政登記不得使用“稅務(wù)師事務(wù)所”名稱，不能享有稅務(wù)師事務(wù)所的合法權(quán)益。
稅務(wù)師事務(wù)所合伙人或者股東由稅務(wù)師、注冊會計師、律師擔任，稅務(wù)師占比應(yīng)高于百分之五十，國家稅務(wù)總局另有規(guī)定的除外。
稅務(wù)師事務(wù)所辦理商事登記后，應(yīng)當向省稅務(wù)機關(guān)辦理行政登記。省稅務(wù)機關(guān)準予行政登記的，頒發(fā)《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記證書》，并將相關(guān)資料報送國家稅務(wù)總局，抄送省稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會。不予行政登記的，書面通知申請人，說明不予行政登記的理由。
稅務(wù)師事務(wù)所行政登記流程（規(guī)范）另行制定。
從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所，依法取得會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書或律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證，視同行政登記。
第八條? 稅務(wù)機關(guān)對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其從事涉稅服務(wù)人員進行實名制管理。
稅務(wù)機關(guān)依托金稅三期應(yīng)用系統(tǒng)，建立涉稅專業(yè)服務(wù)管理信息庫。綜合運用從金稅三期核心征管系統(tǒng)采集的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的基本信息、涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)報送的人員信息和經(jīng)納稅人（扣繳義務(wù)人）確認的實名辦稅（自有辦稅人員和涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)代理辦稅人員）信息，建立對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其從事涉稅服務(wù)人員的分類管理，確立涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其從事涉稅服務(wù)人員與納稅人（扣繳義務(wù)人）的代理關(guān)系，區(qū)分納稅人自有辦稅人員和涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)代理辦稅人員，實現(xiàn)對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其從事涉稅服務(wù)人員和納稅人（扣繳義務(wù)人）的全面動態(tài)實名信息管理。
涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向稅務(wù)機關(guān)提供機構(gòu)和從事涉稅服務(wù)人員的姓名、身份證號、專業(yè)資格證書編號、業(yè)務(wù)委托協(xié)議等實名信息。
第九條? 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當建立業(yè)務(wù)信息采集制度，利用現(xiàn)有的信息化平臺分類采集業(yè)務(wù)信息，加強內(nèi)部信息共享，提高分析利用水平。
涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當以年度報告形式，向稅務(wù)機關(guān)報送從事涉稅專業(yè)服務(wù)的總體情況。
稅務(wù)師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所從事專業(yè)稅務(wù)顧問、稅收策劃、涉稅鑒證、納稅情況審查業(yè)務(wù)，應(yīng)當在完成業(yè)務(wù)的次月向稅務(wù)機關(guān)單獨報送相關(guān)業(yè)務(wù)信息。
第十條? 稅務(wù)機關(guān)對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從事涉稅專業(yè)服務(wù)的執(zhí)業(yè)情況進行檢查，根據(jù)舉報、投訴情況進行調(diào)查。
第十一條? 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當建立信用評價管理制度，對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從事涉稅專業(yè)服務(wù)情況進行信用評價，對其從事涉稅服務(wù)人員進行信用記錄。
稅務(wù)機關(guān)應(yīng)以涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的納稅信用為基礎(chǔ)，結(jié)合委托人納稅信用、納稅人評價、稅務(wù)機關(guān)評價、實名辦稅、業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、業(yè)務(wù)信息質(zhì)量等情況，建立科學合理的信用評價指標體系，進行信用等級評價或信用記錄，具體辦法另行制定。
第十二條? 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當加強對稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo)，與其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立工作聯(lián)系制度。
稅務(wù)機關(guān)可以委托行業(yè)協(xié)會對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從事涉稅專業(yè)服務(wù)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行評價。
全國稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會負責擬制涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范(準則、規(guī)則)，報國家稅務(wù)總局批準后施行。
第十三條? 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在門戶網(wǎng)站、電子稅務(wù)局和辦稅服務(wù)場所公告納入監(jiān)管的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)名單及其信用情況，同時公告未經(jīng)行政登記的稅務(wù)師事務(wù)所名單。
第十四條? 涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其涉稅服務(wù)人員有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)責令限期改正或予以約談；逾期不改正的，由稅務(wù)機關(guān)降低信用等級或納入信用記錄，暫停受理所代理的涉稅業(yè)務(wù)（暫停時間不超過六個月）；情節(jié)嚴重的，由稅務(wù)機關(guān)納入涉稅服務(wù)失信名錄,予以公告并向社會信用平臺推送，其所代理的涉稅業(yè)務(wù)，稅務(wù)機關(guān)不予受理：
（一）使用稅務(wù)師事務(wù)所名稱未辦理行政登記的；
（二）未按照辦稅實名制要求提供涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和從事涉稅服務(wù)人員實名信息的；
（三）未按照業(yè)務(wù)信息采集要求報送從事涉稅專業(yè)服務(wù)有關(guān)情況的；
（四）報送信息與實際不符的；
（五）拒不配合稅務(wù)機關(guān)檢查、調(diào)查的；
（六）其他違反稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為。
稅務(wù)師事務(wù)所有前款第一項情形且逾期不改正的，省稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當提請工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第十五條? 涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其涉稅服務(wù)人員有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)列為重點監(jiān)管對象,降低信用等級或納入信用記錄，暫停受理所代理的涉稅業(yè)務(wù)（暫停時間不超過六個月）；情節(jié)較重的，由稅務(wù)機關(guān)納入涉稅服務(wù)失信名錄，予以公告并向社會信用平臺推送，其所代理的涉稅業(yè)務(wù)，稅務(wù)機關(guān)不予受理；情節(jié)嚴重的，其中，稅務(wù)師事務(wù)所由省稅務(wù)機關(guān)宣布《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記證書》無效，提請工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，提請全國稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會取消稅務(wù)師職業(yè)資格證書登記、收回其職業(yè)資格證書并向社會公告，其他涉稅服務(wù)機構(gòu)及其從事涉稅服務(wù)人員由稅務(wù)機關(guān)提請其他行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會予以相應(yīng)處理：
（一）違反稅收法律、行政法規(guī)，造成委托人未繳或者少繳稅款，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則相關(guān)規(guī)定被處罰的；
（二）未按涉稅專業(yè)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)業(yè)，出具虛假意見的；
（三）采取隱瞞、欺詐、賄賂、串通、回扣等不正當競爭手段承攬業(yè)務(wù)，損害委托人或他人利益的；
（四）利用服務(wù)之便，謀取不正當利益的；
（五）以稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的名義敲詐納稅人、扣繳義務(wù)人的；
（六）向稅務(wù)機關(guān)工作人員行賄或者指使、誘導(dǎo)委托人行賄的；
（七）其他違反稅收法律法規(guī)的行為。
第十六條? 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當為涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供便捷的服務(wù)，依托信息化平臺為信用等級高的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展批量納稅申報、信息報送等業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。
第十七條? 稅務(wù)機關(guān)所需的涉稅專業(yè)服務(wù)，應(yīng)當通過政府采購方式購買。
稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員不得參與或違規(guī)干預(yù)涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營活動。
第十八條? 稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強稅務(wù)師行業(yè)自律管理，提高服務(wù)能力、強化培訓服務(wù)，促進轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)健康發(fā)展。
稅務(wù)師事務(wù)所自愿加入稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會。從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)除加入各自行業(yè)協(xié)會接受行業(yè)自律管理外，可自愿加入稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會稅務(wù)代理人分會；鼓勵其他沒有加入任何行業(yè)協(xié)會的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)自愿加入稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會稅務(wù)代理人分會。
第十九條??各省稅務(wù)機關(guān)依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從事涉稅專業(yè)服務(wù)的具體實施辦法。
第二十條??本辦法自2017年9月1日起施行。
關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）〉的公告》的解讀
發(fā)布日期：2017年05月11日
來源：國家稅務(wù)總局辦公廳
為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和國務(wù)院有關(guān)決定，國家稅務(wù)總局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》。）現(xiàn)將《辦法》解讀如下：
一、《辦法》出臺的主要意義是什么？
一是為貫徹落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，稅務(wù)機關(guān)將全面開放涉稅專業(yè)服務(wù)市場，建立健全監(jiān)管制度，優(yōu)化服務(wù)措施，不斷提高監(jiān)管水平，《辦法》出臺有利于促進涉稅專業(yè)服務(wù)規(guī)范發(fā)展，維護國家稅收利益，保護納稅人合法權(quán)益。二是貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》要求，《辦法》出臺將為涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面充分發(fā)揮作用，提供制度保障。三是為貫徹落實國務(wù)院行政審批制度改革要求，取消稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立審批后，《辦法》出臺將在制度上明確稅務(wù)師事務(wù)所行政登記制度，有利于促進稅務(wù)師行業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展。
二、什么是涉稅專業(yè)服務(wù)？
涉稅專業(yè)服務(wù)是指涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)接受委托，利用專業(yè)知識和技能，就涉稅事項向委托人提供的稅務(wù)代理等服務(wù)。涉稅專業(yè)服務(wù)包括：（一）納稅申報代理；（二）一般稅務(wù)咨詢；（三）專業(yè)稅務(wù)顧問；（四）稅收策劃；（五）涉稅鑒證；（六）納稅情況審查；（七）其他稅務(wù)事項代理；（八）其他涉稅服務(wù)。其中，第三項至第六項，即專業(yè)稅務(wù)顧問、稅收策劃、涉稅鑒證和納稅情況審查四項業(yè)務(wù)，應(yīng)當由具有稅務(wù)師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所資質(zhì)的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從事；第一項“納稅申報代理”和第七項“其他稅務(wù)事項代理”涵蓋《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（2.3版）》列舉的所有辦稅事項，共6大類192項。這些由納稅人、扣繳義務(wù)人辦理的稅務(wù)事項均可由涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)代為辦理，向所有涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開放。
三、涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)包括哪些？
涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)包括稅務(wù)師事務(wù)所和從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)、稅務(wù)代理公司、財稅類咨詢公司等機構(gòu)。
四、稅務(wù)機關(guān)對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)采取的監(jiān)管措施有哪些？
稅務(wù)機關(guān)建立行政登記、實名制管理、業(yè)務(wù)信息采集、檢查和調(diào)查、信用評價、公告與推送等制度，同時加強對稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo)，建立與其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會的工作聯(lián)系制度，推動行業(yè)協(xié)會加強自律管理，形成較為完整的涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管制度體系。
五、為什么要實施行政登記管理？
根據(jù)國務(wù)院第91次常務(wù)會議將“稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立審批”調(diào)整為“具有行政登記性質(zhì)的事項”的決定，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當對稅務(wù)師事務(wù)所實施行政登記管理。從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所，依法取得會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書或律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證，視同行政登記，不需要單獨向稅務(wù)機關(guān)辦理行政登記。
六、稅務(wù)機關(guān)如何對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行實名制管理？
稅務(wù)機關(guān)依托金稅三期應(yīng)用系統(tǒng)，建立涉稅專業(yè)服務(wù)管理信息庫。通過采集信息，建立對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其從事涉稅服務(wù)人員的分類管理，確立涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其從事涉稅服務(wù)人員與納稅人（扣繳義務(wù)人）的代理關(guān)系，區(qū)分納稅人自有辦稅人員和涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)代理辦稅人員，實現(xiàn)對涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其從事涉稅服務(wù)人員和納稅人（扣繳義務(wù)人）的全面動態(tài)實名信息管理。
七、《辦法》規(guī)定的公告渠道有哪些？公告內(nèi)容是什么？
公告渠道主要有：稅務(wù)機關(guān)門戶網(wǎng)站、電子稅務(wù)局和辦稅服務(wù)場所。公告內(nèi)容是納入監(jiān)管的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的名稱、法定代表人或負責人、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等基本信息，以及動態(tài)更新的信用等級狀況，同時公告未經(jīng)行政登記的稅務(wù)師事務(wù)所名單。
八、對違反法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其涉稅服務(wù)人員，稅務(wù)機關(guān)如何處理？
稅務(wù)機關(guān)視情節(jié)輕重，對違反法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其涉稅服務(wù)人員采取以下處理措施：責令限期改正或予以約談；列為重點監(jiān)管對象；降低信用等級或納入信用記錄；暫停受理或不予受理其所代理的涉稅業(yè)務(wù)；納入涉稅服務(wù)失信名錄；予以公告并向社會信用平臺推送。此外，對稅務(wù)師事務(wù)所還可以宣布《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記證書》無效，提請工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，提請全國稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會取消稅務(wù)師職業(yè)資格證書登記、收回其職業(yè)資格證書并向社會公告；對其他涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其涉稅服務(wù)人員還可由稅務(wù)機關(guān)提請其他行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會予以相應(yīng)處理。
九、涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)需要加入稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會接受行業(yè)自律管理嗎？
按照自愿原則，稅務(wù)師事務(wù)所可自愿加入稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會。從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)可自愿加入稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會稅務(wù)代理人分會；鼓勵其他沒有加入任何行業(yè)協(xié)會的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)自愿加入稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會稅務(wù)代理人分會。加入稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當接受稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會的自律管理，享有稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會提供的相關(guān)服務(wù)。
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