? ? ? ? ? ? ＿＿政協(xié)提案
隨著《民辦教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，民辦教育近年來(lái)蓬勃發(fā)展，由最初的民辦幼兒園發(fā)展到今天的教育全覆蓋。作為公辦教育的有力補(bǔ)充，民辦教育為教育發(fā)展和科教興國(guó)戰(zhàn)略作出了積極貢獻(xiàn)。我們通過(guò)對(duì)比研究義務(wù)教育階段公辦與民辦兩種教育模式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，探討營(yíng)利性民辦教育帶給公辦教育的巨大沖擊，針對(duì)加大公辦義務(wù)教育財(cái)政投入，規(guī)范民辦義務(wù)教育向非營(yíng)利性方向發(fā)展方面提出對(duì)策建議，期冀能促進(jìn)公辦與民辦教育的均衡、科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)發(fā)展，真正體現(xiàn)義務(wù)教育的義務(wù)性、公正性和公益性。
一、義務(wù)教育階段公辦與民辦教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)
1. 從教育質(zhì)量上來(lái)看。以衡陽(yáng)市城區(qū)為例，義務(wù)教育階段的公辦教育（特別是公辦初中）教學(xué)質(zhì)量逐年下降，2015年到2017年初中畢業(yè)會(huì)考成績(jī)，90%以上公辦初中畢業(yè)會(huì)考落后于民辦初中，且差距越拉越大，其它文、體、美等素質(zhì)競(jìng)賽活動(dòng)，公辦學(xué)校也不如民辦學(xué)校。
2. 從生源數(shù)量上看。在2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布之前，民辦教育只是公辦教育的一個(gè)補(bǔ)充，2002年以后，在《民辦教育促進(jìn)法》及政府強(qiáng)力推動(dòng)下，民辦教育突飛猛進(jìn)發(fā)展。以衡陽(yáng)市為例，從2015年到2017年連續(xù)三年，城區(qū)80%的公辦初中未完成教育局下達(dá)的招生計(jì)劃，而民辦教育招生校校爆滿。目前城區(qū)民辦初中生源已超過(guò)六層，公辦初中生源不足四成。
3. 從生源質(zhì)量上看。民辦教育辦學(xué)質(zhì)量逐步提高，選擇民辦學(xué)校的人越來(lái)越多。由于民辦學(xué)校可提前招生又無(wú)地域限制，可優(yōu)先招收優(yōu)質(zhì)生源，一些“學(xué)習(xí)困難”和“家庭困難”的學(xué)生只好就近入讀公辦學(xué)校。
4. 從教師管理體制上看。義務(wù)教育階段民辦與公辦的師資并無(wú)優(yōu)劣之分，區(qū)別在于公辦教育缺乏活力管理。“吃大鍋飯”式的教師隊(duì)伍人浮于事助長(zhǎng)了公辦教師的惰性，公辦學(xué)校的績(jī)效工資其作用名存實(shí)亡。民辦學(xué)校則管理嚴(yán)格、精細(xì)、科學(xué)，管理團(tuán)隊(duì)精干、務(wù)實(shí)，懲罰機(jī)制靈活，優(yōu)勝劣汰。
5. 從辦學(xué)條件上看。民辦教育投入大，硬件高端，軟件精良，而公辦學(xué)校，因財(cái)政投入有限，除主管部門重點(diǎn)扶持的幾所“實(shí)驗(yàn)”學(xué)校外，其余學(xué)校不但硬件落后，軟件更是跟不上時(shí)代步伐。
6. 從校長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)作上看。民辦學(xué)校是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)能最大限度處理教學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，教師的積極性被最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)。而公辦學(xué)校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)權(quán)利囿于教育教學(xué)組織、教師工作業(yè)績(jī)考核評(píng)估，日常事務(wù)主持等，無(wú)人事自主權(quán)、校園改造擴(kuò)建權(quán)、不稱職教師解聘權(quán)、經(jīng)濟(jì)杠桿獎(jiǎng)優(yōu)懲劣權(quán)、教師職稱評(píng)審指標(biāo)權(quán)等。這種缺乏活力的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，對(duì)上負(fù)責(zé)有余，對(duì)下負(fù)責(zé)不足，不能充分調(diào)動(dòng)教職員工的工作積極性。
7. 從教師成長(zhǎng)空間上看。民辦教育為提升教育質(zhì)量和知名度，無(wú)論是在校本教研、聯(lián)校教研，還是在教師培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等方面，都力爭(zhēng)為教師成長(zhǎng)提供更高的物質(zhì)與技術(shù)支持。而公辦教育由于體制、資金、管理等因素，束縛了教師的個(gè)性發(fā)展。
義務(wù)教育階段公辦與民辦教育的優(yōu)劣勢(shì)比較
（一）公辦教育的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)
優(yōu)勢(shì)：1.公辦教育最大的優(yōu)勢(shì)在于政府支持，以政府財(cái)政作為保障，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，形成了當(dāng)前教育相對(duì)穩(wěn)定的模式。
2.教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)家逐年在加大教師待遇保障力度，通過(guò)提高教師地位、落實(shí)保障待遇、完善津補(bǔ)貼績(jī)效、落實(shí)教師醫(yī)療養(yǎng)老保障等政策，有效地保證了公辦教育學(xué)校教師隊(duì)伍穩(wěn)定。
3.公辦教育是兜底教育，公辦教育作為“國(guó)家隊(duì)”充分承擔(dān)了普及九年制義務(wù)教育的責(zé)任，不拒絕任何學(xué)生。
隨著各項(xiàng)體制改革的不斷深入，暴露出來(lái)的問(wèn)題也十分突出：
1.教育質(zhì)量因多方原因有所下降滑坡。
2.人們對(duì)公辦教育的滿意度越來(lái)越低。
3.行政化傾向明顯。從校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、各處室主任，行政化跡象明顯，機(jī)構(gòu)越分越細(xì)，干部隊(duì)伍越來(lái)越龐大，人浮于事的現(xiàn)象比較普遍。
4.辦學(xué)模式缺乏自主性。長(zhǎng)期的“集權(quán)制”教育行政體制形成了政府和學(xué)校之間的“外在控制”管理模式，學(xué)校被動(dòng)接受教育行政部門的管理，校長(zhǎng)無(wú)法發(fā)揮主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性。
5.教育激勵(lì)機(jī)制不完善。學(xué)校生源、教師能力、教學(xué)成績(jī)、教師的利益等各方面，缺乏內(nèi)在激勵(lì)與動(dòng)力。
（二）民辦教育的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)
義務(wù)教育階段的民辦教育在減輕政府辦學(xué)財(cái)政壓力、滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求、提升教育普及率等方面發(fā)揮了重要作用。與公辦教育相比，民辦教育的優(yōu)勢(shì)：
1.辦學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境優(yōu)于公辦學(xué)校。
2.高度的辦學(xué)自主性有利于滿足優(yōu)質(zhì)教育的需求。
3.合理的分配制度激發(fā)教職工的工作積極性。
4. 靈活的用人機(jī)制優(yōu)化了教師隊(duì)伍。
5. 激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有利于學(xué)校自我突破與超越。
民辦教育有著許多公辦教育所不具備的靈活性、自主性和激勵(lì)機(jī)制，暴露出的問(wèn)題也令人憂慮：
1.民辦學(xué)校在個(gè)別區(qū)域內(nèi)發(fā)展過(guò)快，規(guī)模超過(guò)了應(yīng)占主導(dǎo)地位的公辦教育，導(dǎo)致政府責(zé)任缺失，國(guó)民教育負(fù)擔(dān)加大，民怨上升。
2. 民辦教育滿足了中上層家庭對(duì)“優(yōu)質(zhì)教育”的需求，弱勢(shì)家庭學(xué)生不可及，影響教育的公平性。
3.過(guò)度追求升學(xué)率。民辦學(xué)校月考頻繁，成績(jī)排名，導(dǎo)致學(xué)生、教師雙邊壓力大。
4.教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于編制、保障、壓力等因素，教師隊(duì)伍流動(dòng)性很大，不少教師缺乏歸屬感，跳槽現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
? ? 三、民辦教育興旺發(fā)達(dá)原因剖析
1. 政府強(qiáng)力推動(dòng)。民辦教育為政府減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但國(guó)民對(duì)教育的投入增多，地方政府把本該承擔(dān)的“義務(wù)”轉(zhuǎn)嫁給了國(guó)民。民辦教育興旺發(fā)達(dá)，地方政府是最大受益者。
2. 投資民辦教育有利可圖。義務(wù)教育是一種公益事業(yè)，政府應(yīng)該承擔(dān)絕大部分財(cái)政投入和責(zé)任，而一些民辦教育投資者把它當(dāng)作賺錢的產(chǎn)業(yè)來(lái)做，根本動(dòng)機(jī)是利益驅(qū)動(dòng)。
3. 家長(zhǎng)望子成龍心態(tài)助推。人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長(zhǎng)，民辦教育投資者看準(zhǔn)了國(guó)民的這種心態(tài)，憑借其靈活的辦學(xué)機(jī)制、合理的資源配置、穩(wěn)步上升的升學(xué)率，不斷受到家長(zhǎng)的追捧。
4. 政府對(duì)公辦教育投入不足。各級(jí)政府對(duì)公辦教育的投入與民辦教育的投入相比則明顯不足，民辦學(xué)校硬件、軟件都優(yōu)于公辦學(xué)校。
5. 以名校為依托背景。沒(méi)有任何依托的民辦學(xué)校，不管硬件多么上檔次，管理多么精細(xì)和科學(xué)，都不可能形成“大氣候”，可見(jiàn)名校的支持也十分重要。
四、義務(wù)教育階段對(duì)打造公平教育的建議
1. 民辦教育與公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。民辦教育不宜發(fā)展過(guò)猛，應(yīng)適當(dāng)控制招生規(guī)模，依法取消義務(wù)教育階段營(yíng)利性民辦學(xué)校。
2. 政府要始終堅(jiān)持公辦教育是義務(wù)教育的主體原則。要幫助公辦教育在義務(wù)教育中承擔(dān)示范作用，公辦教育必須代表義務(wù)教育發(fā)展的方向，要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大加快對(duì)公辦薄弱學(xué)校的改造力度，縮小公辦與民辦的差距。
3. 不能把義務(wù)教育推向市場(chǎng)。新頒布的《民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定：“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”。義務(wù)教育不能市場(chǎng)化，否則有害公平，不會(huì)帶來(lái)真正的教育效率。
4. 整合義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。政府應(yīng)整合公辦教育資源，采取兩校（或多校）合并的調(diào)整模式，改造薄弱學(xué)校，縮小公辦與民辦的差距。
5. 增加公辦學(xué)校“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”內(nèi)涵。應(yīng)給予公辦學(xué)校校長(zhǎng)一定的人事自主權(quán)、獎(jiǎng)懲解聘權(quán)、校園改造權(quán)等，充分發(fā)揮校長(zhǎng)主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在條件許可的情況下，可向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)聘校長(zhǎng)，落實(shí)校長(zhǎng)的職、權(quán)、責(zé)、利。
