（一）案例背景

青山村是浙江省杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)下轄的一個行政村，人口2600余人，距離杭州市中心42公里。村內(nèi)三面環(huán)山、氣候宜人，森林覆蓋率接近80%，擁有豐富的毛竹資源。青山村附近的龍塢水庫建于1981年，常年為青山村及周邊村莊提供飲用水，水庫上游2600畝的匯水區(qū)內(nèi)種植了1600畝毛竹林。上世紀(jì)80年代起，周邊出現(xiàn)很多毛竹加工廠，為增加毛竹和竹筍產(chǎn)量并獲取更高的經(jīng)濟效益，村民在水庫周邊的竹林中大量使用化肥和除草劑，造成了水庫氮磷超標(biāo)等面源污染，影響了飲用水安全。由于水源地周邊的山林屬于村民承包山或自留山，僅通過宣傳教育或單純管控的方式，生態(tài)改善的效果不明顯。2014年開始，生態(tài)保護公益組織“大自然保護協(xié)會”（TheNatureConservancy，以下簡稱TNC）等與青山村合作，采用水基金模式開展了小水源地保護項目，通過建立“善水基金”信托、吸引和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)自然教育基地等措施，引導(dǎo)多方參與水源地保護并分享收益，逐步解決了龍塢水庫及周邊水源地的面源污染問題，構(gòu)建了市場化、多元化、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)了青山村生態(tài)環(huán)境改善、村民生態(tài)意識提高、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等多重目標(biāo)。

（二）具體做法

一是組建“善水基金”信托，建立多方參與、可持續(xù)的生態(tài)補償機制。2015年，TNC聯(lián)合萬向信托等合作伙伴，組建了“善水基金”信托并獲得33萬元的資金捐贈，用于支持青山村水源地保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，第一個信托期為2016—2021年。借鑒國際上成熟的水基金（WaterFund）運行模式，“善水基金”信托建立了由各利益相關(guān)方參與的運行結(jié)構(gòu)和可持續(xù)的生態(tài)補償機制（詳見圖1）：

圖1“善水基金”信托運行結(jié)構(gòu)圖1.當(dāng)?shù)卮迕窨梢宰鳛橥顿Y人并與“善水基金”簽署信托合同，將林地承包經(jīng)營權(quán)以財產(chǎn)權(quán)信托的方式，委托給“善水基金”集中管理（評估后確定其份額）。村民的身份也隨之發(fā)生了兩重變化：一是從單純的生產(chǎn)者變?yōu)樯鷳B(tài)保護者，為彌補因為保護生態(tài)環(huán)境、放棄土地種植所造成的損失，村民每年可以從“善水基金”獲得不低于以往毛竹經(jīng)營收益的生態(tài)補償金；

二是作為信托的投資者，簽訂信托合同的村民可以在信托結(jié)束后按照份額參與分紅。2.其他機構(gòu)、企業(yè)或公眾個人也可以通過投資或者捐贈的形式參與信托。如果選擇捐贈，其資產(chǎn)及所獲得的分紅將被永久存續(xù)（相當(dāng)于公益投資）；如果選擇投資，無論是投入資產(chǎn)還是資金，都將按照資產(chǎn)評估價或出資額認(rèn)定其信托份額，最后在信托結(jié)束之后按份額參與分紅。3.組建決策委員會，由委托人代表（村民、企業(yè)、個人投資者等）、TNC和受托人代表（萬向信托）組成，各方對資金使用、林地管理等重大決策擁有平等的投票權(quán)。為保證信托的公益性和所有決策符合生態(tài)保護目標(biāo)，TNC擁有“一票否決權(quán)”，并作為信托的顧問，負(fù)責(zé)提供水源地保護模式設(shè)計、林地管理的專業(yè)化方案，以及評估保護效果、協(xié)調(diào)和整合公益資源等。項目運行之初，TNC就選派項目人員在青山村組建團隊長期駐點，深入了解當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、風(fēng)土人情和生態(tài)保護的癥結(jié)點，實時掌握第一手信息和資料，因地制宜開展項目設(shè)計、執(zhí)行和管理。4.成立市場經(jīng)營主體，“善水基金”2015年出資10萬元成立“水酷”公司（后由青山鄉(xiāng)村志愿者服務(wù)中心等青山自然學(xué)校團隊作為“善水基金”運營方），作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場運營的主體，收益主要用于支付信托的日常運營費用、村民林地承包經(jīng)營權(quán)的生態(tài)補償金、信托到期后的分紅和水源地的日常保護管理費用等，推動形成可持續(xù)的生態(tài)補償機制。

二是堅持生態(tài)優(yōu)先，基于自然理念轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。在當(dāng)?shù)卣颓嗌酱宓闹С窒?，“善水基金”信托按?guī)定流轉(zhuǎn)了水源地匯水區(qū)內(nèi)化肥和農(nóng)藥施用最為集中、對水質(zhì)影響最大的500畝毛竹林地（涉及43戶村民），基本實現(xiàn)了對水庫周邊全部施肥林地的集中管理，有效控制了農(nóng)藥、化肥使用和農(nóng)業(yè)面源污染。同時，TNC作為信托的科學(xué)顧問，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極推動水源地生態(tài)保護，促進村民基于自然理念轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，如每年定期組織志愿者和聘用村民對毛竹林進行人工除草和林下植被恢復(fù)，在杜絕使用除草劑的同時，發(fā)揮竹林的水源涵養(yǎng)功能；聯(lián)合杭州等地企業(yè)開展環(huán)境宣傳教育，引入外部合作機構(gòu)開展垃圾分類、廚余堆肥等活動，提高村民尊重自然、保護自然的意識。

三是因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建水源地保護與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的長效機制。在開展水源地保護、生態(tài)保護補償?shù)耐瑫r，青山村和“善水基金”信托努力探索一種比毛竹林粗放經(jīng)營獲益更高、又對環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極培育市場主體，引入各方資源開展多元化項目開發(fā)。銷售生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品方面，水基金運營方積極為青山村春筍等各類農(nóng)產(chǎn)品擴展銷售渠道，青山村的竹筍在不噴灑農(nóng)藥后，產(chǎn)量較以往下降了20%-30%，但其市場價格大幅提高，產(chǎn)品銷往滬杭等城市的企業(yè)食堂、餐廳，并建立了長期合作關(guān)系。開發(fā)文創(chuàng)和傳統(tǒng)手工藝品方面，引進傳統(tǒng)手工藝保護組織“融設(shè)計圖書館”，來自德國的專業(yè)設(shè)計師將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的手工竹編技藝提升為金屬編織技藝，并免費教授給村民；村民編織的“水源保護”等主題的手工藝品在“中國文化展”“米蘭設(shè)計周”等國內(nèi)外展覽展出，并進行市場銷售，獲得了2倍于同類工藝品的利潤。發(fā)展生態(tài)旅游方面，將水源地保護、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、低碳生活理念與城市居民對自然的向往鏈接起來，開發(fā)了砍枯竹、監(jiān)測水質(zhì)、植物染色等各類生態(tài)體驗項目；將青山村民培訓(xùn)成為講解員、生態(tài)活動組織者、民宿服務(wù)者等，增加村民就業(yè)機會，帶動村民增收。

四是創(chuàng)新共建共治共享方式，擴大生態(tài)“朋友圈”和影響力。TNC等聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，在青山村推廣“自然好鄰居”計劃，鼓勵村民采用“近自然”的生產(chǎn)生活和經(jīng)營方式，為來訪者提供綠色農(nóng)家飯和民宿服務(wù)等，降低對自然的擾動；對加入“自然好鄰居”的農(nóng)戶，在旅游客源導(dǎo)流、物質(zhì)獎勵、優(yōu)先開展業(yè)務(wù)合作等方面進行傾斜；吸引“融設(shè)計圖書館”將主要展館和手工藝創(chuàng)意工坊永久搬遷到青山村，將村內(nèi)已經(jīng)廢棄的小學(xué)改造為公眾自然教育基地，并開發(fā)了數(shù)十種特色志愿者服務(wù)和自然體驗產(chǎn)品，與周邊50余所學(xué)校和100家企業(yè)進行合作，吸引了大量企業(yè)員工、杭州市民、國內(nèi)外學(xué)生等社會公眾參與生態(tài)體驗與自然教育，構(gòu)建了尊重自然、保護自然的共建共治共享長效機制。

（三）主要成效

一是生態(tài)環(huán)境顯著改善。通過水源地保護和系統(tǒng)治理，青山村及龍塢水庫的水質(zhì)逐步提升，總磷與溶解氧指標(biāo)由2014年的III類或IV類提升并穩(wěn)定在I類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總氮指標(biāo)呈下降趨勢，水源地內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，水質(zhì)得到明顯改善，目前青山村周邊山林里已記錄到包括白鷴、豬獾、小麂在內(nèi)的9種哺乳動物和13種鳥類。當(dāng)?shù)卮迕裆鷳B(tài)環(huán)境保護意識明顯提高，原有的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，成為了生態(tài)環(huán)境改善的堅定支持者、忠實踐行者和最終受益者，并主動向社會公眾宣傳倡導(dǎo)水源地保護理念，青山村也成為遠(yuǎn)近聞名的“未來鄉(xiāng)村”和“自然生態(tài)打卡地”。

二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模?！吧扑稹毙磐忻磕昶骄Ц督o村民的補償金約為172元/畝，相比村民自營時提高了20%，充分保障了村民的財產(chǎn)權(quán)利和生態(tài)補償機制的可持續(xù)性。同時，水基金運營的直接收入超過100萬元，為水源地保護項目提供了可持續(xù)的資金支持。隨著環(huán)境的改善，青山村吸引越來越多游客，給村民帶來了經(jīng)營民宿、銷售農(nóng)產(chǎn)品等致富渠道，目前已有超過70戶農(nóng)戶加入了“自然好鄰居”計劃，每年每戶增收1萬元以上，帶動200余人直接就業(yè)。此外，水源地管護、生態(tài)活動和文創(chuàng)產(chǎn)品等也為合作農(nóng)戶帶來了額外收入，不僅激發(fā)了村民的生態(tài)保護主體意識，也為自然保護和鄉(xiāng)村發(fā)展提供了可持續(xù)的內(nèi)生動力。

三是社會影響逐步擴大。青山村從“一滴水”的保護開始，通過調(diào)動多方資源并促進利益共享，社會效益和傳播影響力不斷擴大。2017年，龍塢水庫約2600畝的匯水區(qū)被杭州市余杭區(qū)劃定為飲用水水源保護區(qū)。青山村作為自然生態(tài)保護基地的社會吸引力不斷提升，每年組織200余次自然體驗和志愿者活動，超過2000名志愿者參與青山村公益活動和志愿服務(wù)，帶動年均訪客增加1萬人以上，吸引了40多名來自全國各地的設(shè)計師、環(huán)保教育工作者等來到青山村工作和生活，為青山村鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

四是構(gòu)建了一個由公益組織等社會力量參與的市場化多元化生態(tài)保護補償機制。借助水基金和各種形式的保護協(xié)議，青山村搭建了一個多方參與、共同磋商的開放性協(xié)作平臺，形成了“保護者受益、利益相關(guān)方參與、全社會共建共享”的多贏局面：農(nóng)戶、企業(yè)和個人可以通過投資或捐贈成為信托的委托人，實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益訴求或社會公益訴求；其他村民在獲得收益的同時，也逐步改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式；公益組織的參與，保障了實踐的公共性和生態(tài)保護措施的專業(yè)性，實現(xiàn)了“建立水源地長效保護機制”的初衷；在滿足生態(tài)保護目標(biāo)的前提下，引入社會資本發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)；社會公眾可以參與各類活動，從中得到豐富的自然體驗，提升了生態(tài)保護意識，最終構(gòu)建了一個公益組織、政府、村民、企業(yè)、社會公眾等共同參與的可持續(xù)生態(tài)保護補償機制。