2017 年 2 月 20 日，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、兒童基金會和世界糧食計劃署三家機構(gòu)共同發(fā)布警報，稱戰(zhàn)爭和處于崩潰邊緣的經(jīng)濟(jì)使南蘇丹部分地區(qū)目前進(jìn)入饑荒狀態(tài)，約 10 萬人面臨饑餓，另有 100 萬人處于饑荒邊緣。- 聯(lián)合國新聞

南蘇丹在 2011 年 7 月 9 日正式獨立，是聯(lián)合國第 193 個成員國，也是世界上最年輕的國家。由于南蘇丹是從內(nèi)戰(zhàn)誕生，大家都期待它能通過獨立回歸和平。

很可惜事與愿違，南蘇丹已成為全球由沖突導(dǎo)致的人口流離失所最為嚴(yán)重的國家之一。

上一次聯(lián)合國宣布饑荒是在 2011 年 7 月，地點在索馬利亞。兩個月內(nèi)超過 26 萬人死亡。

沒想到六年后在科技經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的時代，饑荒會卷土重來。

“饑荒” 并不是 “沒東西吃” 那么簡單，也很難找到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕嵌冉忉尡澈蟮膯栴}，而且自己對歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等問題并不擅長。這幾天搜的資料也是有點淺薄，但也和大家分享一下。

“饑荒”（famine）是指廣泛地區(qū)嚴(yán)重缺糧，導(dǎo)致大規(guī)模人口挨餓、營養(yǎng)不良及死亡。

聯(lián)合國糧食計畫署（WPF）對 “饑荒” 的定義：

1. 20％民眾嚴(yán)重缺乏糧食 ?2. 急性營養(yǎng)不良比率超過30％ ?3. 死亡率超過每萬人每天2人

"營養(yǎng)不良“（Malnutrition）是身體因缺乏食物營養(yǎng)而未能維持正常身體機能。

而 “饑餓”（hunger）是形容身體沒有吸收足夠營養(yǎng)，以維持基本健康的狀況。

大量人口長時間的 “饑餓”會造成"營養(yǎng)不良“ 和 “饑荒”。

“饑荒” 可以用無血的大屠殺來形容：人們不會一下子死掉，而是慢慢在痛苦死去。

”You don’t suddenly get malnutrition and die. You spiral slowly into death“ - Steve Collins, Valid Nutrition

以下國際組織的年度地圖可見南非大部分國家都是處于不穩(wěn)定與饑餓的狀態(tài)：

1. 全球饑餓情況地圖（綠色是解決饑餓目標(biāo)達(dá)成，紅色是沒有達(dá)成）

（深紅色是代表全國有 35% 以上人口處于饑餓狀態(tài)）

2. 2016 年脆弱國家指數(shù)（FSI）

FSI 是根據(jù)和平基金（The Fund for Peace）利用 CAST 方法選出十二個關(guān)于社會，經(jīng)濟(jì)和政治指標(biāo)。2016年共有178個國家被評估。

南蘇丹評為最脆弱國家，芬蘭評為最可持續(xù)發(fā)展國家。

我開始以為 “饑荒” 是由于世界糧食產(chǎn)量不足。然而，國際糧農(nóng)組織（FAO）的數(shù)據(jù)顯示全球糧食的供應(yīng)早已大于消需求， 2016年的全球糧食庫存量，甚至超過六億噸。

產(chǎn)量不足的疑惑解決了，那應(yīng)該是糧食分配不均的問題吧？

現(xiàn)在科技發(fā)達(dá)，各國已經(jīng)可以暢通無阻的進(jìn)行貿(mào)易。根據(jù)分工，各自生產(chǎn)最擅長的產(chǎn)品（specialisation），然后通過交易各取所需。理論上全球資源是可以做到分配均勻的。

而且，當(dāng)國家遇到大規(guī)模天災(zāi)（地震、海嘯），科技是能夠解決糧食產(chǎn)量下降的問題，不會令糧食價格大漲。

然而，物品從生產(chǎn)地到消費區(qū)域，交易成本的高低（政府關(guān)稅、運輸費用、交通配套、政治情況等）會影響售賣的價格。一個國家資源流動性（mobility）越高，交易成本越低，人們就可以用平易近人的價格購買需要的用品。

南蘇丹是石油產(chǎn)量非常豐富的地方，理應(yīng)可以用石油資源購買食物。可惜正因為龐大的商業(yè)利益，石油為南蘇丹帶來連綿不斷的內(nèi)戰(zhàn)，資源被戰(zhàn)爭雙方爭奪、控制。除了商人不愿意冒生命危險，糧食也無法從外地進(jìn)口，加上生活成本大漲，人們生活受到重大影響。

所以，聯(lián)合國糧食計畫署（WFP）執(zhí)行主任 Joyce Luma 說：「這次（南蘇丹）饑荒完全是人禍。」。

其實，饑荒的成形是有跡可循的，解決饑荒最好的方法是未雨綢繆。

然而，國際社會缺少機制讓不同的組織與政府意識防患未然的重要性，提前調(diào)動資源，在黃金時間開始救援。我們現(xiàn)在看到聯(lián)合國大力呼吁各國政府幫助，其實已經(jīng)太晚了。

回到 2011 年索馬利亞大饑荒時，聯(lián)合國一連發(fā)出了 13 次求援警報都沒得到各界積極回應(yīng)，最后無法挽回 26 萬人餓死的慘劇。

饑荒是糧食短缺的最終階段。當(dāng)饑荒真的爆發(fā)了，救援工作變得更困難，最后剩下一堆冷冰冰的死亡數(shù)字。

樂施會（Oxfam）的資深顧問 Debbie Hillier 表示：

“Humanitarian funding is only available at scale when there is a serious crisis – eg major flooding or famine. Humanitarian funding is not available at scale to respond early. ”

（人道主義資金只有在發(fā)生嚴(yán)重危機（例如大洪水或饑荒）才能提供，無法大規(guī)模的提供以便提早應(yīng)對。）

“Public appeals only work when there is huge media coverage, and for food crises this relies on visual suffering – starving children, by which time we have collectively failed.”

（只有在大規(guī)模的媒體曝光，并看到糧食危機與援助行動中受苦人民的慘況——像是在鏡頭咽氣的饑餓兒童——公眾才會響應(yīng)人道行動的呼救；然而走到了這個階段，只代表我們的救援任務(wù)，已經(jīng)全然失敗。）

寫到這里已經(jīng)不知道如何結(jié)尾，這確實是一個悲傷的故事。

很多國家意識到自己雖然吃喝無憂，但也開始提倡節(jié)儉，防患未然。很多相關(guān)行動與產(chǎn)品順勢而起，下一篇文章可以與大家分享一下。

資料來源：聯(lián)合國，宣明會，樂施會，轉(zhuǎn)角國際，英國衛(wèi)報