又欲官賣所在房場，以充衙前雇直。雖有長役，更無酬勞。長役所得既微，自此必漸衰散，則州郡事體，憔悴可知。士大夫捐親戚，棄墳?zāi)梗詮墓儆谒姆秸撸昧χ牛嘤罚巳酥燎橐病Ｈ舻癖滋酰瑥N傳蕭然，則似危邦之陋風(fēng)，恐非太平之盛觀。陛下誠慮及此，必不肯為。且今法令莫嚴于御軍，軍法莫嚴于逃竄。禁軍三犯，廂軍五犯，大率處死，然逃軍常半天下。不知雇人為役，與廂軍何異？若有逃者，何以罪之？其勢必輕于逃軍，則其逃必甚于今日。為其官長，不亦難乎？

（朝廷）又想將（官府）所在地的房屋、場地予以出賣，用所得的錢來充當衙前差役的雇役費用。即便（衙前差役）設(shè)有長期服役的制度，卻（對差役）沒有任何酬勞。長期服役的差役所得如此微薄，從此以后必定會漸漸衰弱離散，那么州郡的政務(wù)狀況，衰敗憔悴的情形可想而知。士大夫們舍棄親戚，離開祖墳，到四方去做官，在辛勤勞作之余，也想尋歡作樂，這是人之常情啊。如果（地方）凋敝破敗得太厲害，官府的招待設(shè)施（廚傳，指供官員、使者食宿和車馬的驛站）冷冷清清，那就好似處于危難之國的鄙陋風(fēng)氣，恐怕這不是太平盛世應(yīng)有的景象。陛下您如果考慮到這些情況，一定不會這么做。況且如今法令中沒有比統(tǒng)率軍隊更嚴格的了，軍法中沒有比（懲處）逃兵更嚴厲的了。禁軍（如果）三次犯（逃兵之罪），廂軍（如果）五次犯（逃兵之罪），大致上都要處以死刑，然而逃兵常常占天下兵士的一半。不知道雇人服役（的制度），與廂軍（制度）有什么不同？如果有（雇役）逃跑的人，用什么罪名來懲處他們呢？（這種制度）勢必比（懲處）逃兵的罪名要輕，那么他們逃跑的情況必定會比現(xiàn)在更嚴重。做他們的官長，不也很困難嗎？

近者雖使鄉(xiāng)戶，頗得雇人。然至于所雇逃亡，鄉(xiāng)戶猶任其責(zé)。今遂欲于兩稅之外，別立一科，謂之庸錢，以備官雇。則雇人之責(zé)，官所自任矣。自唐楊炎廢租庸調(diào)以為兩稅，取大歷十四年應(yīng)干賦斂之數(shù)以定兩稅之額，則是租調(diào)與庸，兩稅既兼之矣。今兩稅如故，奈何復(fù)欲取庸？圣人之立法，必慮后世，豈可于兩稅之外，生出科名。萬一后世不幸，有多欲之君，輔之以聚斂之臣，庸錢不除，差役仍舊，使天下怨毒，推所從來，則必有任其咎者矣。又欲使坊郭等第之民與鄉(xiāng)戶均役，品官形勢之家與齊民并事。其說曰：“周禮田不耕者出屋粟，宅不毛者有里布，而漢世宰相之子不免戍邊。”此其所以藉口也。古者官養(yǎng)民，今者民養(yǎng)官。給之以田而不耕，勸之以農(nóng)而不力，于是有里布、屋粟、夫家之征，而民無所為生，去為商賈，事勢當爾，何名役之？且一歲之戍，不過三日，三日之雇，其直三百。今世三大戶之役，自公卿以降，毋得免者，其費豈特三百而已。大抵事若可行，不必皆有故事，若民所不悅，俗所不安，縱有經(jīng)典明文，無補于怨。若行此二者，必怨無疑。女戶、單丁，蓋天民之窮者也。古之王者，首務(wù)恤此，而今陛下首欲役之，此等茍非戶將絕而未亡，則是家有丁而尚幼，若假之數(shù)歲，則必成丁而就役，老死而沒。官富有四海，忍不加恤？孟子曰：“始作俑者，其無后乎！”春秋書“作丘甲”、“用田賦”，皆重其始為民患也。

近來雖然讓鄉(xiāng)戶（鄉(xiāng)村住戶）能夠雇人（服役），然而如果所雇之人逃亡，鄉(xiāng)戶仍然要承擔(dān)責(zé)任。如今竟想在兩稅之外，另外設(shè)立一個稅目，叫作庸錢，用來準備支付官府雇役的費用。那么雇人的責(zé)任，就由官府自己承擔(dān)了。自從唐朝楊炎廢除租庸調(diào)制而實行兩稅法，取大歷十四年（唐代宗年號，這一年為公元779年）應(yīng)該征收的各種賦稅數(shù)目來確定兩稅的稅額，那么租調(diào)與庸，兩稅就都已包含在內(nèi)了。如今兩稅依舊（按舊例征收），為何又要收取庸錢呢？圣人立法，必定會考慮到后世，怎么能在兩稅之外，又生出新的稅目名稱。萬一后世不幸，出現(xiàn)欲望過多的君主，輔佐他的又是善于聚斂錢財?shù)拇蟪迹瑰X不廢除，差役制度依舊，使得天下人怨恨，追究其根源，就必定有要承擔(dān)罪責(zé)的人了。又打算讓坊郭等第之民（城市中按財產(chǎn)多少劃分等級的居民）與鄉(xiāng)戶（鄉(xiāng)村住戶）承擔(dān)相同的差役，品官形勢之家（有品級的官員和有權(quán)勢的人家）與普通百姓一同承擔(dān)差役事務(wù)。他們的說法是：“《周禮》記載，田地不耕種的人要交納屋粟（一種代役稅），住宅不種草木的人要交納里布（一種罰款），而漢代宰相的兒子也不能免除戍邊的差役。”這就是他們所找的借口。古代是官府供養(yǎng)百姓，如今是百姓供養(yǎng)官府。給百姓田地卻讓他們不耕種，勸導(dǎo)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻不努力，于是就有了里布、屋粟、夫家之征（各種賦稅徭役），百姓沒有辦法維持生計，就去做商人，事情的發(fā)展趨勢本應(yīng)如此，怎么能稱之為差役呢？況且一年的戍邊，不過三天，三天的雇役費用，其價值為三百錢。如今世家大族所承擔(dān)的差役，從公卿以下，沒有能夠免除的，他們的費用難道僅僅只是三百錢而已嗎？大致說來，事情如果可行，不一定都要有先例，如果百姓不高興，風(fēng)俗不安定，縱然有經(jīng)典的明確記載，也于事無補，不能消除百姓的怨恨。如果實行上面所說的這兩件事，必定會招致百姓的怨恨，這是毫無疑問的。女戶（只有婦女沒有男丁的家庭）、單丁（只有男丁沒有妻室的家庭），大概是百姓中最窮困的人了。古代的帝王，首先致力于體恤這些人，而如今陛下您首先想要役使他們，這些人如果不是戶主即將死去而家中尚未絕后，就是家中有男丁但年紀尚幼，如果給他們幾年的時間，他們必定會成年而服役，直到老死。官府富有四海，難道忍心不加體恤嗎？孟子說：“第一個制作木偶人來殉葬的人，他該斷子絕孫吧！”《春秋》記載“作丘甲”（春秋時魯國實行的按丘出軍賦的制度，以一丘為單位，一丘田為16井，）、“用田賦”（春秋時魯國實行的按田畝征收軍賦的制度），都是重視這些政策開始施行時給百姓帶來的禍患。

青苖放錢，自昔有禁，今陛下始立成法，每歲常行，雖云不許抑配，而數(shù)世之后，暴君污吏，陛下能保之與？異日天下恨之，國史記之，曰青苖錢自陛下始，豈不惜哉？東南買絹，本用見錢，陜西糧草，不許折兊duì。朝廷既有著令，職司又每舉行，然而買絹未嘗不折鹽，糧草未嘗不折鈔，乃知青苗不許抑配之說，亦是空文。只如治平之初，揀刺義勇，當時詔旨慰諭，眀言永不戍邊，著在簡書，有如盟約。于今幾日，議論已搖，或以代還東軍，或欲抵換弓手，約束難恃，豈不明哉？

發(fā)放青苗錢（即官府貸款給農(nóng)民，收利息）之事，自古以來就有禁令，如今陛下您剛確立成法，每年都要施行，雖說規(guī)定不允許強行攤派，但數(shù)代之后，出現(xiàn)暴君貪官，陛下您能保證這種情況不發(fā)生嗎？日后天下人怨恨此事，國史也會記載下來，說青苗錢是從陛下您開始的，這難道不可惜嗎？東南地區(qū)買絹，本來是用現(xiàn)錢交易，陜西的糧草，不允許折算成其他物品（如絹帛等）來抵交。朝廷既然已經(jīng)頒布了明確的法令，職能部門又每次都照此執(zhí)行，然而買絹時未嘗不折算成鹽（來抵交），糧草未嘗不折算成鈔票（來抵交），由此可知青苗錢不允許強行攤派的說法，也是一紙空文。就拿治平（宋英宗年號）初年挑選征召義勇兵（地方武裝）來說，當時的詔書旨意安慰曉諭百姓，明確說永遠不讓他們戍守邊疆，記載在典冊之中，如同盟約一般。到現(xiàn)在才過了幾天，議論就已經(jīng)動搖，有人主張讓他們代替東軍（宋朝的禁軍）回還，有人想要用他們來抵換弓手（地方上的武裝人員），朝廷的約束難以依靠，這難道還不明顯嗎？

縱使此令決行，果不抑配，計其間愿請之戶，必皆孤貧不濟之人家，若自有嬴馀，何至與官交易。此等鞭撻巳急，則繼之逃亡，逃亡之馀，則均之鄰保，勢有必至，理有固然。且夫常平之為法也，可謂至矣。所守者約，而所及者廣。借使萬家之邑，巳有千斛，而谷貴之際，千斛在市，物價自平。一市之價既平，一邦之民自足，無專斗乞匄gài之弊，無里正催驅(qū)之勞，今若變?yōu)榍嗥m，家貸一斛，則千戶之外，孰救其饑？且常平官錢常患其少，若盡數(shù)收糴dí，則無借貸；若留充借貸，則所糴幾何？乃知常平青苖，其勢不能兩立。壞彼成此，所喪愈多；虧官害民，雖悔何逮。

即便這項法令堅決推行，果真不強行攤派，估算其中愿意借貸的農(nóng)戶，必定都是孤苦貧窮無法維持生計的人家，要是他們自己就有盈余，又何必和官府做交易。這些人要是被逼迫得太急切，就會接著出現(xiàn)逃亡現(xiàn)象，逃亡之后，就會把負擔(dān)平均攤派到鄰里保甲身上，這種情況必然會出現(xiàn)，道理本來就是這樣。況且常平倉的制度，可以說是極為周全了。它所堅守的原則簡單，但所涉及的范圍卻很廣。假如有一萬戶人家的城邑，常平倉已經(jīng)儲備了一千斛糧食，在糧食價格昂貴的時候，這一千斛糧食投放市場，物價自然就會平穩(wěn)。一個市場的物價平穩(wěn)了，一地的百姓自然就能自給自足，沒有專門爭斗乞討的弊端，也沒有里正（古代鄉(xiāng)里小吏）催逼驅(qū)趕的辛勞。現(xiàn)在如果把常平倉制度改為青苗法，每家借貸一斛糧食，那么在一千戶之外，又有誰來救濟他們的饑荒呢？而且常平倉的官府資金常常擔(dān)心不夠用，如果全部用來收購糧食，就沒有借貸的資金了；如果留下一部分用于借貸，那么又能收購多少糧食呢？由此可知，常平倉制度和青苗法，在形勢上不能同時存在。破壞常平倉制度來推行青苗法，所喪失的會更多；損害官府利益、坑害百姓，到時候后悔也來不及了。

讀后詩曰：
事行何必盡循章，民怨難平典亦傷。

且順輿情安俗意，休因新策惹愁腸。