沙盤(pán)推演、掛圖作戰(zhàn)是帶兵打仗必須的功課。而制定制度過(guò)程中的模擬實(shí)施、會(huì)議活動(dòng)的演練的重要性卻常常被低估。一些法律法規(guī)、政策文件、管理制度未經(jīng)模擬實(shí)施即公布實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)種種問(wèn)題甚至偏離制定目標(biāo)，引發(fā)新的矛盾不滿。有些大的會(huì)議活動(dòng)正式開(kāi)幕前未經(jīng)演練彩排，開(kāi)幕后不斷出現(xiàn)意想不到的狀況和問(wèn)題，導(dǎo)致會(huì)議活動(dòng)效果大打折扣甚至失敗。

可以毫不夸張地說(shuō)，沒(méi)有模擬實(shí)施的重要法規(guī)、政策、制度，沒(méi)有演練彩排的大中型會(huì)議活動(dòng)，好比隨身帶著很多“隱形炸彈”在跑，出問(wèn)題很正常，不出問(wèn)題只是僥幸或還未爆發(fā)而已。模擬實(shí)施、演練彩排像是提前“拆彈排爆”，有助于盡量減少甚至消除“隱形炸彈”，確保安全、可靠、高效。

一、如何做好制度的模擬實(shí)施

法律法規(guī)、政策文件、制度（以下統(tǒng)稱制度）制定過(guò)程一般包括調(diào)研分析、擬訂文稿、征求意見(jiàn)、修改完善、印發(fā)實(shí)施。在文稿的擬訂、修改過(guò)程中必須反復(fù)進(jìn)行模擬實(shí)施。主要包括以下方式：

1.?角色模擬

（1）模擬制度中涉及的決策、管理、實(shí)施、監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)等各類(lèi)主體進(jìn)行實(shí)施。通過(guò)模擬，重點(diǎn)檢驗(yàn)兩個(gè)層面問(wèn)題：一是決策管理層面，各主體職責(zé)是否合規(guī)清晰完整，分工是否合理，有沒(méi)有遺漏必要的主體，有沒(méi)有哪些該做、該規(guī)定的事沒(méi)有明確主體等。二是執(zhí)行層面，相關(guān)主體是否完整準(zhǔn)確，受影響的對(duì)象、相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是否合規(guī)、明確，不同群體、人員之間政策是否公平，對(duì)政策的理解度、承受度、認(rèn)可度如何，可能存在哪些意見(jiàn)等。

（2）模擬制度未涉及的其他類(lèi)似群體、人員。這項(xiàng)模擬非常重要，但也經(jīng)常被忽略。尤其是涉及個(gè)人現(xiàn)實(shí)利益的政策制度更是必須進(jìn)行這項(xiàng)模擬。比如制定給某個(gè)群體提高工資薪酬、調(diào)整社保養(yǎng)老待遇的政策，必須同時(shí)考慮其他群體可能出現(xiàn)的攀比現(xiàn)象，模擬其他群體來(lái)看待新政策，并根據(jù)模擬情況進(jìn)一步對(duì)政策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，暫停制訂或適當(dāng)修改完善，防止出現(xiàn)新問(wèn)題新矛盾。

2.?流程模擬

即按照制度設(shè)計(jì)，進(jìn)行全流程情境模擬實(shí)施。重點(diǎn)檢驗(yàn)四個(gè)維度的問(wèn)題：一是流程的合規(guī)性，是否符合上位的強(qiáng)制性規(guī)定，如是改革創(chuàng)新是否符合上位規(guī)定的基本原則、符合正確的方向；二是流程的完整性、可行性，能不能走得通，有沒(méi)有遺漏環(huán)節(jié)、程序，有沒(méi)有前后倒置、交叉重疊問(wèn)題；三是流程的清晰度，程序設(shè)計(jì)是否明了清晰，是否容易理解、便于實(shí)施，能不能簡(jiǎn)便轉(zhuǎn)化為流程圖，有沒(méi)有存在隱藏程序需要公開(kāi)明確說(shuō)明；四是高效性，程序之間銜接是否順暢，流程設(shè)計(jì)是否繁瑣，各個(gè)環(huán)節(jié)是否有明確時(shí)限，有無(wú)可以缺省、簡(jiǎn)化的程序、環(huán)節(jié)。

3.?影響模擬

即對(duì)制度出臺(tái)可能對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)、有關(guān)群體產(chǎn)生的影響進(jìn)行模擬評(píng)估。影響模擬可與角色模擬一并實(shí)施，著重評(píng)估五方面問(wèn)題:一是政策是否可能降低相關(guān)當(dāng)事人既得的利益、待遇、福利、機(jī)會(huì)，影響幅度多大，是否會(huì)引起反彈；二是政策是否新設(shè)或提高當(dāng)事人獲得某種資源、資格的門(mén)檻，是否明顯增加相關(guān)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、精力、辦事成本，當(dāng)事人可能會(huì)有什么反映；三是政策是否可能造成不同群體間新的差異，導(dǎo)致出現(xiàn)新的不平衡，引起公平爭(zhēng)議、上訪；四是政策可能對(duì)社會(huì)的連鎖反應(yīng)，比如大幅放寬城市入戶條件，一方面有利引進(jìn)人才、吸引人氣，另一方面也會(huì)造成教育、醫(yī)療等資源緊張矛盾加劇；五是政策的可持續(xù)性，所需的人、財(cái)、資源、體制能否持續(xù)支撐政策實(shí)施。要根據(jù)影響模擬評(píng)估結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整政策內(nèi)容，提前制定對(duì)策，在達(dá)到制定制度目的的同時(shí)，將政策不良影響降到最低。

4.?失敗模擬

即假設(shè)制度出臺(tái)后達(dá)不到預(yù)期目的或引起嚴(yán)重不良實(shí)施后果，對(duì)此進(jìn)行分析判斷。重點(diǎn)分析：一是可能是哪個(gè)或哪些環(huán)節(jié)出錯(cuò)，哪部分內(nèi)容有問(wèn)題，哪些提法、要求、標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有爭(zhēng)議，哪個(gè)主體容易出錯(cuò)，哪些地方可能失控；二是為什么會(huì)出錯(cuò)，主要原因是什么、次要原因是什么；三是怎么防止出錯(cuò)，制度設(shè)計(jì)上有哪些可以改進(jìn)完善，需要采取哪些應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施。

需要強(qiáng)調(diào)的是，制度制定過(guò)程中的征求意見(jiàn)不能代替模擬實(shí)施。征求意見(jiàn)受征求對(duì)象、范圍、時(shí)間、方式等多種因素影響，雖然可以起到一定作用，但整體效果不如模擬實(shí)施全面、深入、多元。故模擬實(shí)施必須貫穿于制度起草、修改全過(guò)程。

二、如何做好大中型會(huì)議活動(dòng)的演練工作

大中型會(huì)議活動(dòng)組織過(guò)程一般包括機(jī)構(gòu)組建、方案擬訂、征求意見(jiàn)、方案完善、組織實(shí)施。在方案確定、組織實(shí)施過(guò)程中需要通過(guò)反復(fù)演練隨時(shí)調(diào)整、修正原有方案，確保會(huì)議活動(dòng)順利舉辦。演練主要采取以下形式：

1.?分工演練

即根據(jù)職責(zé)、任務(wù)分工，各有關(guān)單位分頭組織演練。如會(huì)場(chǎng)安排、會(huì)議組織、迎送安排、餐飲保障、宴會(huì)、住宿、交通、食品安全、安全保衛(wèi)、消防、通訊、水電氣網(wǎng)保障、宣傳報(bào)道、志愿者、文藝演出等，按照職責(zé)由各單位開(kāi)展演練工作。

2.?合并演練

也稱綜合演練，即由總牽頭單位組織各關(guān)聯(lián)單位按照會(huì)議活動(dòng)日程安排及有關(guān)要求，合并進(jìn)行演練。既包括會(huì)場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外全流程、全要素的整體演練，也包括需要多家單位共同配合的重點(diǎn)專項(xiàng)演練，如文藝演出、晚宴、貴賓通關(guān)迎送等專項(xiàng)演練。

3.?多次演練

對(duì)大型會(huì)議活動(dòng)而言，不管是分工演練還是合并演練，演練一般需要二到三次。各類(lèi)問(wèn)題需要通過(guò)多次演練才能發(fā)現(xiàn)充分，組織人員、工作人員也需要通過(guò)多次演練來(lái)熟悉情況、模擬工作、提升工作能力和應(yīng)急能力。

4.?實(shí)地演練

演練不能只是紙上模擬，一定要到實(shí)地實(shí)點(diǎn)演練。到實(shí)地實(shí)點(diǎn)，才能有現(xiàn)場(chǎng)感、緊張感，人員擺布、場(chǎng)所布置、流程設(shè)計(jì)、環(huán)節(jié)銜接、時(shí)間安排等才能更有針對(duì)性、更貼合實(shí)際，也更容易發(fā)現(xiàn)原有方案中存在的漏洞或問(wèn)題。

5.?預(yù)演失敗

為避免大中型會(huì)議活動(dòng)失敗，反而有必要提前預(yù)演失敗。預(yù)演失敗是為了不失敗。通過(guò)假設(shè)會(huì)議活動(dòng)失敗，查找可能導(dǎo)致失敗的具體情況、問(wèn)題，深入分析失敗原因，提前設(shè)計(jì)避免失敗的對(duì)策，從而進(jìn)一步調(diào)整完善原有方案、應(yīng)急預(yù)案。

需要強(qiáng)調(diào)的是，會(huì)議活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案不能替代演練。應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)突發(fā)的緊急狀況、風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)等而制定的工作方案，是保證大中型會(huì)議活動(dòng)順利舉辦不可或缺的部分。應(yīng)急預(yù)案與演練是相輔相成的關(guān)系，應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重應(yīng)急、救急，預(yù)案本身也需要演練，通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反過(guò)來(lái)可以補(bǔ)充優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。