自農(nóng)業(yè)誕生以來，歷朝歷代大多將農(nóng)業(yè)作為國之根本，而在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，土地?zé)o疑是極為重要的資源。那么，歷朝歷代都是如何對土地實行管理的，古代的土地所有制和土地稅收制度又經(jīng)過了多少次改革呢？

原始社會：土地公有制

自農(nóng)業(yè)出現(xiàn)之后，就此解決了原始社會時期人們的糧食問題，但隨之而來的便是關(guān)于土地資源的爭奪，而為了保住來之不易的土地，無論是母系氏族公社時期，還是父系氏族公社時期，推行的都是土地公有制。

這種土地公有制，是指土地為氏族部落所有，而且就連生產(chǎn)工具也是氏族內(nèi)部共有，同一氏族的百姓便使用共有的工具，共同勞動、共同收獲，然后共同分配食物，并沒有貧富貴賤的差距。

這種制度誕生的一個根本原因，便是在農(nóng)業(yè)發(fā)展早期，生產(chǎn)力相對較為低下，糧食產(chǎn)出極為有限。此外，在時常爆發(fā)的土地資源的爭奪中，但憑個人力量很難守住土地，必須要聯(lián)合氏族內(nèi)部所有人來共同維護(hù)。

夏商周時期：土地國有制

隨著生產(chǎn)能力的提高，以及部落和國家的出現(xiàn)，階層開始出現(xiàn)進(jìn)而形成奴隸制。這一時期，由于土地相對較為固定，土地資源的爭奪往往爆發(fā)于國家層面，因而從夏朝時期開始，便開始推行土地國有制。

土地國有制的一個典型代表便是“井田制”，該制度早在夏朝便已經(jīng)誕生，經(jīng)過商朝的發(fā)展后，在西周時期達(dá)到頂峰。

該種制度下，土地資源屬于國家統(tǒng)治者所有，統(tǒng)治者再將土地分封給奴隸主，諸侯負(fù)責(zé)管理轄內(nèi)土地，并土地劃分為一個個“井”字型的田塊，交由百姓耕種，其中中間的一塊為公田，產(chǎn)出屬于奴隸主所有，其余八塊則為私田，產(chǎn)出歸自己所有，這便是“井田制”。

到了西周時期，天下土地皆歸周天子所有，即所謂的“普天之下，莫非王土”，周天子再將土地分給各個諸侯，諸侯再將土地分給卿大夫，卿大夫作為最基層的管理者，負(fù)責(zé)轄內(nèi)土地和百姓的管理，同樣采取“井田制”來治理轄內(nèi)土地。

根據(jù)《周禮·考工記》的記載，彼時的標(biāo)準(zhǔn)是以方圓一里為“一井”，方圓十里為“一成”。

該制度下，土地所有權(quán)屬于國家統(tǒng)治者所有，再向下實行層級管理，每一層對上一層定期上繳一定貢品（相當(dāng)于后世的稅賦），而且在戰(zhàn)爭時，還要聽從國家的征調(diào)。此外，國家劃分的土地為定制，奴隸主和諸侯不允許私自買賣土地。

春秋以后：土地私有制

到了春秋時期以后，尤其是鐵制農(nóng)具和耕牛的出現(xiàn)，生產(chǎn)能力持續(xù)提高，開始出現(xiàn)剩余勞動力，于是百姓不再滿足于在固定的土地上耕種，開墾私田的現(xiàn)象開始此起彼伏。尤其是隨著周天子權(quán)威的喪失，諸侯與卿大夫階層開始出現(xiàn)土地吞并，導(dǎo)致土地國有制開始逐漸走向崩潰。

于是，從春秋戰(zhàn)國時期開始，各諸侯國便開始相繼通過改革，允許土地私有，由此誕生了影響后世封建社會兩千年的土地私有制。當(dāng)然，歷朝歷代在土地私有制的總體框架下，同樣多次推行過改革，但主要是稅法方面的改革。

以下簡單介紹一下歷朝的主要土地或稅制改革：

1、先秦：各國先后承認(rèn)土地私有。當(dāng)時，由于百姓大量開墾私田，而這些私田的收入全部匿于百姓手中，導(dǎo)致國家收入下降。于是，各國先后推行土地改革，例如齊國的“相地而衰征”、魯國的“初稅畝”等，無論公田、私田，一律按照土地數(shù)量納稅，這等于變相承認(rèn)了土地私有的合法。而秦國在商鞅變法后，更是“廢井田、開阡陌”、“民得買賣”，徹底承認(rèn)的土地私有，且允許百姓私自買賣土地。

2、秦朝：黔首自實田。秦始皇統(tǒng)一六國后，于秦王政三十一年（前216年）推行“黔首自實田”，即朝廷承認(rèn)土地私有，土地私有者則要如實向官府呈報土地占有的數(shù)額，朝廷則在核實后以此作為征收田賦的依據(jù)。“黔首自實田”，不僅是正式全國性確定土地私有制的開始，同時也是對私有土地正式征收田賦的開端。

3、西漢：編戶制度。該制度雖是一種戶口登記制度，但同時也是一種賦稅制度。由于秦末戰(zhàn)亂，導(dǎo)致大量百姓流離失所，為了加強(qiáng)人口控制，西漢朝廷要求所有百姓一律返回本想，然后由地方官府進(jìn)行人口登記，詳細(xì)登記每戶的人口、年齡、性別、土地財產(chǎn)等情況，如此一來即加強(qiáng)了對人口的管理，同時也可依次作為征收賦稅（包括土地稅、人口水、代役稅）的依據(jù)。

4、新莽：恢復(fù)公有制。王莽建立新朝后，曾大舉推行改革，土地改革也包含其中，然而王莽卻恢復(fù)土地公有制度，不僅廢除了土地私有制，實行土地國有，禁止私人買賣，而且還一并恢復(fù)了“井田制”，如果一家有男丁巴口，便可受田一井，即九百畝，如果男丁不足巴口，而土地超過九百畝，便要將多處的土地分給宗族鄰里。更要命的是，王莽還詔令對敢于攻擊井田制的，全部流放至邊境地區(qū)，此舉無疑極大激化了社會矛盾。

5、南北朝：均田制。歷經(jīng)三國兩晉，到北魏時期，由于戰(zhàn)亂導(dǎo)致大量土地荒蕪，于是北魏在原有私有制的基礎(chǔ)上，對于這些荒蕪?fù)恋赝菩泄兄疲@便是“均田制”。所謂“均田制”，便是將這些荒蕪?fù)恋匕凑杖丝诜纸o百姓，百姓則向朝廷繳納賦稅，并承擔(dān)一定的徭役和兵役。此后，從南北朝歷經(jīng)隋朝，一直到唐朝前期，歷代雖對均田制有一定改革，例如唐朝的租傭調(diào)制，但均田制卻始終得以貫徹。

6、唐朝：兩稅法。唐朝前期雖然也推行均田制，但由于土地兼并的盛行，以及“安史之亂”后國家喪失了控制戶口和田畝賬冊的能力，于是唐德宗在宰相楊炎的建議下頒布兩稅法，均田制宣告瓦解。簡單來說，就是中央朝廷確定稅收總額，各地組織征收，每戶則按照資產(chǎn)和田畝數(shù)量交稅，因每年分夏、秋兩季征收，故稱“兩稅法”。該稅法為后世所繼承，一直到明朝的“一條鞭法”。

7、宋朝：方田均稅法（王安石變法）。王安石變法時，為了解決各地田賦不均、稅戶相率隱田逃稅的情況，開始推行方田均稅法。該制度分為方田和均稅兩部分：方田就是每年九月至次年三月，由各地縣令派人丈量土地，按照地勢和土質(zhì)將田地分為五等，并按照地的等級和各縣原來的租稅額分派定稅；均稅則是對丈量完的土地重新定稅，要求良田稅重、瘠田稅輕，并對沒有生產(chǎn)的陂塘、道路、溝河、墳?zāi)埂⒒牡夭徽鞫悾冶究h的稅收總額不能超過配額的總額，以確保稅負(fù)的均衡。

8、明朝：一條鞭法。明朝中期以后，由于土地日益資本化，土地兼并日益嚴(yán)重，地方豪強(qiáng)強(qiáng)占百姓土地，并利用各種手段規(guī)避納稅，為了確保朝廷稅收，“一條鞭法”橫空出世，該稅法由桂萼于嘉靖十年（1530年）提出，后經(jīng)張居正于萬歷九年（1581年）推向全國。新法規(guī)定：將各州縣的田賦、徭役和其他雜稅歸為一條，合并征收銀兩，并按畝折算繳納，如此極大方便了征收稅款，同時防止了地方官員的作弊。

9、清朝：攤丁入畝。人頭稅是我國自秦朝以前便已經(jīng)出現(xiàn)的稅種，一直以來都是百姓的極大負(fù)擔(dān)。康熙年間，由于三藩之亂、收復(fù)臺灣、驅(qū)逐沙俄、平定準(zhǔn)噶爾等戰(zhàn)亂，再加上各級官吏的腐敗，導(dǎo)致百姓生存日艱，為了減輕百姓負(fù)擔(dān)，康熙五十一年（1712年）朝廷下令，以康熙五十年（1711年）的人丁數(shù)作為征收丁稅的固定數(shù)，此后“滋生人丁、永不加賦”，而到了雍正元年（1723年）時，又將固定下來的丁稅平均攤?cè)肓颂镔x之中，征收統(tǒng)一的地丁銀，不再以人為對象征收丁稅，這便是“攤丁入畝”。

以上便是歷朝歷代的土地制度，而除了以上稅制之外，歷朝歷代還出現(xiàn)過其他土地和稅收制度，例如西漢、曹魏、金國、元朝和明清都曾出現(xiàn)過的屯田制，又如太平天國時期曾推行的天朝田畝制度。