凡將立國(guó)，制度不可不察也，治法不可不慎也，國(guó)務(wù)不可不謹(jǐn)也，事本不可不摶也。制度時(shí)，則國(guó)俗可化，而民從制；治法明，則官無(wú)邪；國(guó)務(wù)壹，則民應(yīng)用；事本摶，則民喜農(nóng)而樂(lè)戰(zhàn)。夫圣人之立法、化俗，而使民朝夕從事于農(nóng)也，不可不變也。夫民之從事死制也，以上之設(shè)榮名、置賞罰之明也，不用辯說(shuō)私門(mén)而功立矣。故民之喜農(nóng)而樂(lè)戰(zhàn)也，見(jiàn)上之尊農(nóng)戰(zhàn)之士，而下辯說(shuō)技藝之民，而賤游學(xué)之人也。故民壹務(wù)，其家必富，而身顯于國(guó)。上開(kāi)公利而塞私門(mén)，以致民力；私勞不顯于國(guó)，私門(mén)不請(qǐng)于君。若此，而功臣勸，則上令行而荒草辟，淫民止而奸無(wú)萌。治國(guó)能摶民力而壹民務(wù)者，強(qiáng)；能事本而禁末者，富。

夫圣人之治國(guó)也，能摶力，能殺力。制度察則民力摶，摶而不化則不行，行而無(wú)富則生亂。故治國(guó)者，其摶力也，以富國(guó)強(qiáng)兵也；其殺力也，以事敵勸民也。夫開(kāi)而不塞，則短長(zhǎng)；長(zhǎng)而不攻，則有奸。塞而不開(kāi)，則民渾；渾而不用，則力多；力多而不攻，則有奸虱。故摶力以壹務(wù)也，殺力以攻敵也。

治國(guó)者貴民壹，民壹則樸，樸則農(nóng)，農(nóng)則易勤，勤則富。富者廢之以爵，不淫；淫者廢之以刑，而務(wù)農(nóng)。故能摶力而不能用者必亂，能殺力而不能摶者必亡。故明君知齊二者，其國(guó)強(qiáng)；不知齊二者，其國(guó)削。

夫民之不治者，君道卑也；法之不明者，君長(zhǎng)亂也。故明君不道卑、不長(zhǎng)亂也；秉權(quán)而立，垂法而治，以得奸于上，而官無(wú)不；賞罰斷，而器用有度。若此，則國(guó)制明而民力竭，上爵尊而倫徒舉。今世主皆欲治民，而助之以亂；非樂(lè)以為亂也，安其故而不窺于時(shí)也。是上法古而得其塞，下修令而不時(shí)移，而不明世俗之變，不察治民之情，故多賞以致刑，輕刑以去賞。夫上設(shè)刑而民不服，賞匱而奸益多。故民之于上也，先刑而后賞。故圣人之為國(guó)也，不法古，不修今，因世而為之治，度俗而為之法。故法不察民之情而立之，則不成；治宜于時(shí)而行之，則不干。故圣王之治也，慎為、察務(wù)，歸心于壹而已矣。

【簡(jiǎn)譯】
凡是建立國(guó)家，對(duì)于制度不能不明白，政策法令不能不慎重研究，國(guó)家的政務(wù)不可不謹(jǐn)慎處理，國(guó)家該從事的根本之業(yè)不能不集中。國(guó)家的制度合于時(shí)勢(shì)，那么國(guó)家的風(fēng)格就能改變，而民眾就遵守服從制度；政策法度清明，那么官吏中就不會(huì)發(fā)生邪惡的的事；國(guó)家的政務(wù)統(tǒng)一，那么民眾就服從國(guó)家調(diào)用；國(guó)家所從事的根本之業(yè)專一，那么民眾就會(huì)聽(tīng)從使用；事業(yè)集中，那么民眾就會(huì)喜歡農(nóng)業(yè)而愿意打仗。圣人確立法令政策、改變風(fēng)俗的目的，是讓民眾早晚從事農(nóng)耕，這是不能不弄清楚的。民眾所以肯為國(guó)家拼死效力，那是因?yàn)榫髟诔性O(shè)立榮譽(yù)名稱和爵位，設(shè)置了明確的獎(jiǎng)賞和懲罰的制度，民眾不用靠空談、請(qǐng)托私人門(mén)路便能為國(guó)家立功。民眾所以喜歡從事農(nóng)耕而愿意打仗，是因?yàn)榭匆?jiàn)君主尊重從事農(nóng)耕和作戰(zhàn)的人士，輕視那些喜歡空談和靠技藝吃飯的民眾，更鄙視到處游說(shuō)的人。所以民眾專心從事農(nóng)戰(zhàn)，他的家一定富裕，而且自己也會(huì)在國(guó)中顯貴，進(jìn)入朝廷為官。君主打開(kāi)為國(guó)家出力的門(mén)路，而堵住為權(quán)貴效命的行私請(qǐng)托的門(mén)路，用這種辦法達(dá)到吸引民眾力量的目的；為私人效力不能在國(guó)家中顯達(dá)，私人也不能在君主面前請(qǐng)托。如果這樣，為國(guó)家立功的人得到鼓勵(lì)，那么君主的命令就能得到實(shí)現(xiàn)，而荒地就能得到開(kāi)墾了，四處游蕩的民眾就會(huì)停止，而邪惡的犯罪現(xiàn)象也就不會(huì)發(fā)生。治理國(guó)家能集聚民眾的力量專心從事務(wù)農(nóng)作戰(zhàn)，國(guó)家就會(huì)強(qiáng)大；能夠使民眾從事根本之業(yè)（農(nóng)耕），禁止商業(yè)、手工業(yè)，國(guó)家就會(huì)富足。

圣明的君主治理國(guó)家，能集聚民眾的力量，也能消耗民眾的力量。制度清楚，民眾的力量就能集中，民眾的力量集中了卻不消耗使用不行，民眾為國(guó)家出力卻得不到回報(bào)，那么就會(huì)發(fā)生動(dòng)亂。因此，治理國(guó)家的人，他集聚民眾的力量是為了使國(guó)家富裕，使軍隊(duì)強(qiáng)大；消耗民眾的力量，是為了消滅敵人鼓勵(lì)民眾立功。如果國(guó)君只打開(kāi)為國(guó)出力受賞的門(mén)，而不堵住為私人效力請(qǐng)托的門(mén)路，那么民眾的智謀就會(huì)增長(zhǎng)；民眾的智謀多了而不加以教育，那么就會(huì)發(fā)生邪惡的事。堵住私人門(mén)路而不打開(kāi)為國(guó)家出力受賞的門(mén)路，那么民眾就會(huì)糊涂愚昧；民眾糊涂又不被使用，那么民眾的力量就無(wú)處用；民眾的力量無(wú)處使用，又不用來(lái)攻打敵國(guó)，那么就會(huì)產(chǎn)生虱害。所以集中民眾的力量用于專心務(wù)農(nóng)，消耗力量用來(lái)攻擊敵人。治理國(guó)家貴在使民眾努力的方向一致，民眾專一那么就淳樸，淳樸就會(huì)務(wù)農(nóng)，民眾務(wù)農(nóng)就會(huì)變得勤勞，勤勞就會(huì)富裕。讓富人用錢(qián)買(mǎi)官爵，消耗他們的財(cái)產(chǎn)，他們就不會(huì)放蕩；用刑罰制止他們放蕩，就會(huì)去務(wù)農(nóng)。所以能集中民眾的力量而不能使用民眾的力量的國(guó)家一定會(huì)亂，只能使用民眾的力量而不能集中民眾的力量的國(guó)家一定滅亡。因此君主知道調(diào)劑這兩個(gè)方面，國(guó)家就強(qiáng)大；國(guó)家不知道調(diào)劑這兩個(gè)方面，這個(gè)國(guó)家就會(huì)被削弱。

民眾沒(méi)有治理好，這是因?yàn)榫鞯恼未胧┎桓呙鳌?guó)家的法規(guī)不能嚴(yán)明執(zhí)行，那是因?yàn)閲?guó)君助長(zhǎng)了動(dòng)亂的因素。所以英明的君主不能放松統(tǒng)治措施，不能助長(zhǎng)動(dòng)亂因素；國(guó)君掌握大權(quán)，主持朝政，根據(jù)法律治理國(guó)家，在朝堂上捕獲奸邪之人，而且官吏也沒(méi)有邪僻的行為；獎(jiǎng)賞、刑罰決斷得有憑據(jù)，做出的各種器物用具有一定的規(guī)矩。如果這樣，那么國(guó)家的制度清楚而民眾的力量也能被充分使用，君主設(shè)置的爵位尊貴，而各類人物也能被任用。現(xiàn)在列國(guó)的君主都想要治理好民眾，卻滋長(zhǎng)了產(chǎn)生動(dòng)亂的因素。并不是他們樂(lè)意讓民眾亂，這是因?yàn)樗麄児淌剡^(guò)去的陳規(guī)舊習(xí)而沒(méi)有弄清楚當(dāng)前的形勢(shì)。這樣的話，他們對(duì)上效法古代而得到的東西卻在今天又行不通，向下拘守現(xiàn)狀卻趕不上時(shí)代的發(fā)展，不明白社會(huì)風(fēng)俗在變化，不了解治理民眾的情況，因此濫用獎(jiǎng)賞反而招致了使用刑罰，減少刑罰又使獎(jiǎng)賞沒(méi)有效用。君主設(shè)立了刑罰可民眾不服從，獎(jiǎng)賞的財(cái)務(wù)用盡了邪惡犯罪的事更多。所以民眾對(duì)于國(guó)君，都是先接受刑罰的約束而后受到獎(jiǎng)賞。因此，圣明的君主治理國(guó)家，不效法古代，不拘守現(xiàn)狀，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的具體情況來(lái)制度適應(yīng)的政策，考察社會(huì)風(fēng)俗來(lái)制定法令。假如對(duì)法度的確立不考察民眾的具體情況設(shè)立它，就不會(huì)成功；對(duì)政策確立能適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)要求使用它，就不會(huì)相抵觸。所以英明稱王天下的君主治理國(guó)家，一定慎重去做，認(rèn)真考察情況，將思想集中在專心于農(nóng)耕和作戰(zhàn)上。