始建國元年（公元9年）
春，正月初一，王莽率領(lǐng)公侯卿士捧著新制作的新朝文母太皇太后的印璽，恭請?zhí)侍箜槕?yīng)符命，除去漢朝封號。
當(dāng)初，王莽娶了原丞相王的孫子宜春侯王咸的女兒為妻，如今立她作皇后。生有四個兒子，王宇、王獲先前已被處死，王安又很有點(diǎn)糊里糊涂的樣子，便把王臨立為皇太子，把王安封為新嘉辟（爵名，相當(dāng)于諸侯王）。賜封王宇的兒子六人都為公爵，大赦天下。
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安頓好了姑媽王政君，立了皇后、太子，封了兒子，這還有個本來是“預(yù)備小皇帝”孺子劉嬰沒安頓呢！
王莽下策書命孺子為定安公，封萬戶，地方百里，在封國里建立漢朝祖宗的祠廟，與周朝的后代一樣，都使用自己的歷法和車馬服飾的顏色。把孝平皇后立為定安太后。
宣讀策書完畢，王莽親自握著孺子的手，流著眼淚抽泣道：“從前周公代理王位，最后能夠把明君的權(quán)力歸還周成王；現(xiàn)在我偏偏迫于上天威嚴(yán)的命令，不能夠如自己的意！”悲傷嘆息很久。中傅帶著孺子下殿，向著北面自稱臣下。百官陪在旁邊，個個深受感動。
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百官聽了王莽“發(fā)自肺腑的至誠之言”，無不感動落淚，不知是感動還是假感動，眼淚一定要擠出來的。但孺子嬰是不會落淚的，他對王莽和百官的精湛演技，根本欣賞不了，因?yàn)樗挥兴臍q多，更悲哀的是， 王莽將他軟禁后，他的心智將永遠(yuǎn)停留在這個年齡。
接著按照金匱（就是哀章炮制的那個）圖書的解釋，封拜輔政大臣：太傅、左輔王舜為太師；封為安新公；大司徒平晏為太傅，封為就新公；少阿、羲和劉秀為國師，封為嘉新公；廣漢郡梓潼縣人哀章為國將，封為美新公。這是四輔，位列上公。太保、后承甄邯為大司馬，封為承新公；丕進(jìn)侯王尋為大司徒，封為章新公；步兵將軍王邑為大司空，封為隆新公。這是三公。太阿、右拂、大司空甄豐為更始將軍，封為廣新公；京兆人王興為衛(wèi)將軍，封為奉新公；輕車將軍孫建為立國將軍，封為成新公；京兆人王盛為前將軍，封為崇新公。這是四將。
總共封了十一位公爵，其中王興原來是城門令史，王盛就是個集市上賣大餅的。王莽按照符命上所言，分別找到十多個名叫王興和王盛的人；據(jù)說就這兩個人的相貌符合占卜所得的卦象，于是這兩個人就從平民一躍而為將相。王莽這樣做無非是要表明自己所做的一切都是按照天意行事。
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這哀章可以稱得上是史上最牛的騙子了！憑著造假文書，由小混混竟然當(dāng)上了 “國將” 四輔高官！最搞笑的是，王興、王盛本來就是哀章瞎起的名字，這城門小令和賣大餅的也一夜平步青云。? 看來起名字是有“學(xué)問”的，名字起的好有可能走狗屎運(yùn)的，呵呵~
這一天還封拜卿大夫、侍中、尚書官等，總計有好幾百人，原漢朝劉姓宗族凡是擔(dān)任郡守的一律調(diào)任為諫大夫。
明光宮改稱定安館，由定安公太后（孝平皇后）居住；大鴻臚府改成定安公第，由孺子居住。這兩處均設(shè)置門衛(wèi)使者負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)、管理。王莽告誡保育和奶媽不得和定安公劉嬰講話。劉嬰從此被軟禁在四面合圍的狹小環(huán)境中，直到長大成人，連六畜的名字都叫不上來。后來王莽把自己的孫女、長子王宇的女兒嫁給了他。
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這一段令人費(fèi)解，王莽一方面軟禁孺子，一方面又把把自己的孫女嫁給他，這是什么樣的考量？
王莽托古改制，頒布策書命令政府各部門各司其職，完全依照古代《尚書》的規(guī)定，設(shè)置大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，品秩相當(dāng)于孤卿（少師、少傅、少保別稱）。大司農(nóng)更名叫羲和，后有改為納言。大理（最高司法官）更名叫作士。太常（掌祭祀、文化教育）更名叫秩宗。大鴻臚（掌諸侯及少數(shù)民族事物）更名叫典樂。少府（掌山海地澤收入和皇室手工業(yè)制造）更名叫共工。水衡都尉（掌上林苑和貨幣制造）更名叫予虞。這些職位再加上三公司卿分別歸三公統(tǒng)轄。設(shè)置二十七大夫，八十一元士，分別執(zhí)掌京師各個職能衙門。又把光祿勛等更名叫六監(jiān)，都位列上卿。
郡太守改名叫大尹，都尉改名叫大尉；縣令、邑長改名叫宰。長樂宮改名叫常樂室，長安改名叫常安。百官、宮室、郡縣被王莽改名換姓的，數(shù)不勝數(shù)。
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王莽要是不當(dāng)皇帝，擺個攤當(dāng)起名大師，估計也能賺不少的錢。
王莽封喪禮上服齊衰（"五服"中列二等，次于斬衰）的王氏族人為侯爵，服大功的封為伯爵，服小功的封為子爵，服緦麻的封為男爵；女眷都封為任爵。男的稱號中用“睦”字，女的稱號中用“隆”字。
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不是說一人得道雞犬升天嗎！王莽當(dāng)了皇帝，王家的人就成了皇室家族了，自然也要跟著沾些光嗎！于是就按親屬關(guān)系的遠(yuǎn)近，不論大小，賜封了王氏家族的所有成員。
王莽說：“漢朝諸侯稱王，以致于四方夷狄爭相仿效；這種做法不合古制，違背大一統(tǒng)的原則。詔令諸侯王的名號一律改稱公，僭號稱王的四方夷狄一律改稱侯。”于是二十二位漢朝諸侯王的名號都降為公，一百八十一位在漢朝名號為侯的諸侯王子弟都降為子；后來干脆剝奪了他們的爵位。
王莽又封黃帝、少昊、顓頊、帝嚳、堯、舜、夏、商、周以及皋陶、伊尹的后代為公爵、侯爵，讓他們各自供奉其祖先祭祀。
王莽繼承漢朝太平基業(yè)，國庫以及各級官府資產(chǎn)豐厚，四方蠻夷歸附，天下一派升平景象。王莽雖然一朝擁有了這一切，但還不滿足；他覺得漢朝的疆域、氣度都小了點(diǎn)兒，有心讓他的新朝蓋過漢朝。于是王莽稱自己的祖先是黃帝、虞舜，從那時起一直享有天下，傳到齊王田建的孫子濟(jì)北王田安才在秦始皇兼并六國的戰(zhàn)爭中失去封國。齊人管齊國的王族叫“王家”，齊國的王族就把“王”當(dāng)作自己的“氏”，所謂田姓王氏也。所以黃帝是王氏的初祖，虞帝是王氏的始祖。王莽追尊陳胡公（媯滿，商末周初人，舜帝之子商均32世孫）為陳胡王，田敬仲（陳完，后稱田完，陳國內(nèi)亂投奔齊國；他是齊地田姓始祖）為齊敬王，濟(jì)北王田安為濟(jì)北愍王；建立五座祖宗祭廟、四座皇族祭廟；姚、媯、陳、田、王五姓都是皇族，世世代代不納稅、不交糧、不服徭役。封陳崇、田豐為侯爵，讓他們分別接續(xù)陳胡王和齊敬王的香火。
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王莽雖然做了皇帝，但他也擔(dān)心人們質(zhì)疑他坐天下的合理性。于是，就向天下申明王氏家族是黃帝、虞帝的后裔。 王莽這一段“認(rèn)祖歸宗”，攀附太遠(yuǎn)， 天下姚、媯、陳、田、王姓變成一家人了。
全國的州牧、郡守，都因?yàn)樵诘粤x、趙明等人反叛王莽的暴亂中忠于王莽、領(lǐng)導(dǎo)有方而受封；州牧為男爵，郡守為附城。
王莽詔令，將漢高祖的祭廟改為文祖廟；位于長安的漢朝劉氏陵園寢廟保持原貌，照常祭祀；劉姓宗室仍然免交賦稅直到去世，地方官要對他們關(guān)心照顧，不要讓他們遭受冤屈、侵害。
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文祖是堯的祖先，要禪位于舜。王莽這里也是模仿，意思是劉邦禪位給他。
